□趙志昌

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》指出，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。因此，我們說(shuō)黨章是黨的“根本大法”，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。因此，每一位共產(chǎn)黨員都要都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章中的紀(jì)律規(guī)定并嚴(yán)格遵守。黨章中的紀(jì)律規(guī)定是直接的紀(jì)律要求，是全體黨員必須嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。

從第一部黨章起，中國(guó)共產(chǎn)黨就把嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定寫(xiě)在了自己的光輝旗幟上，后來(lái)的歷次黨章（黨綱、黨章修正案）對(duì)紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容均進(jìn)行了不同程度的修改和完善。認(rèn)真梳理黨的“根本大法”中紀(jì)律規(guī)定的發(fā)展變化，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，有助于我們?cè)谌嫱七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有助于我們?nèi)媛鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

紀(jì)律規(guī)定初步形成期

1921年7月，中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，兼有黨綱和黨章的內(nèi)容，是黨的第一個(gè)正式文獻(xiàn)。綱領(lǐng)共15條，900余字，其中涉及黨的紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容占有相當(dāng)比重,奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。綱領(lǐng)規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身分應(yīng)保守秘密”；黨員的活動(dòng)“一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”；“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”等等。對(duì)保證黨組織的生存和發(fā)展起到了重要作用。

1922年，黨的二大討論通過(guò)了我黨的第一部黨章，第一次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，并提出了9條紀(jì)律要求，涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，明確提出了“兩個(gè)服從”，即黨員必須絕對(duì)服從“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決”，一切會(huì)議堅(jiān)持“少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。明確規(guī)定了黨員的違紀(jì)責(zé)任，黨員“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程”，“泄漏本黨秘密”等，“必須開(kāi)除之”。使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和進(jìn)展。

1923年，黨的三大敏銳洞察革命形勢(shì)，把修改黨章的重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織紀(jì)律、完善入黨手續(xù)等方面，細(xì)化了組織紀(jì)律的程序性規(guī)定。入黨手續(xù)更加嚴(yán)格，并允許黨員“自請(qǐng)出黨”（即自行脫黨）。對(duì)黨員管理更加合理，有利于黨組織的健康發(fā)展。

1925年，四大黨章對(duì)基層黨組織進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，按照“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”的精神細(xì)化了候補(bǔ)黨員的權(quán)利、義務(wù)，并將黨員管理權(quán)責(zé)“下沉一級(jí)”，反映出我們黨對(duì)組織建設(shè)和黨員日常監(jiān)管的重視。

1927年，五大黨章開(kāi)創(chuàng)了黨章史上的多個(gè)第一。第一次規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”；第一次在黨章中單列了“黨的建設(shè)”一章；第一次規(guī)定設(shè)立中央和省的監(jiān)察委員會(huì)；第一次對(duì)黨員的紀(jì)律處分劃分了等級(jí)（警告、在黨內(nèi)公開(kāi)的警告，臨時(shí)取消其工作，留黨察看、開(kāi)除黨籍）等。充分體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)。

1928年，六大黨章基本上沿用了五大黨章的內(nèi)容。其亮點(diǎn)在于規(guī)定“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，對(duì)違反紀(jì)律的處理程序作出更加明確的規(guī)定，強(qiáng)化了基層組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和財(cái)務(wù)審查監(jiān)督。六大黨章不足之處是撤銷(xiāo)了剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督“有紀(jì)律，無(wú)組織”。

1945年，七大黨章首次把“四個(gè)服從”作為黨的組織紀(jì)律予以確立，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定。確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的正確方針，對(duì)于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，保護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)利有重要意義。同時(shí)，對(duì)于黨員個(gè)人的處分修改為：當(dāng)面的勸告或警告、當(dāng)眾的勸告或警告、撤銷(xiāo)工作、留黨察看、開(kāi)除黨籍。重新規(guī)定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，并明確其“在黨委指導(dǎo)下工作”，對(duì)后來(lái)確立紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要影響。

紀(jì)律規(guī)定探索與曲折發(fā)展期

1956年，八大黨章對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督有了更進(jìn)一步的體現(xiàn)。規(guī)定“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”，反映出我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自覺(jué)和政治清醒。同時(shí)，確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍。遺憾的是，由于對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性缺乏深刻認(rèn)識(shí)和足夠重視，特別是后來(lái)由于受“左”傾錯(cuò)誤路線(xiàn)的影響，八大黨章并沒(méi)有得到全面貫徹執(zhí)行。

1969年，黨的九大通過(guò)的黨章廢除了八大黨章有關(guān)黨紀(jì)的許多正確規(guī)定，既沒(méi)有“紀(jì)律”專(zhuān)章，又取消了監(jiān)察委員會(huì)，黨員紀(jì)律處分缺乏明確界定，黨員的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。

1973年，十大黨章僅有個(gè)別詞句表述上的調(diào)整，基本上延續(xù)了九大黨章“左”傾錯(cuò)誤規(guī)定，某些方面的錯(cuò)誤甚至還有所發(fā)展。

1977年，十一大黨章在總綱中增寫(xiě)了堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，提出“不為個(gè)人或少數(shù)人謀取私利”和“遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密”等紀(jì)律要求。要求設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，為以后恢復(fù)重建紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提供了根本依據(jù)。十一大黨章是我們黨從錯(cuò)誤和混亂中走出來(lái)，邁向正確道路的過(guò)渡徘徊時(shí)期的一部黨章。

紀(jì)律規(guī)定的發(fā)展深化期

1982年，十二大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)步，對(duì)黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過(guò)去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格，更全面具體地規(guī)定了民主集中制的六條基本原則，把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，明確了紀(jì)律處分的類(lèi)型和程序，并首次對(duì)紀(jì)律執(zhí)行程序作了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定。十二大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出重大調(diào)整。明確全體黨員必須接受監(jiān)督，規(guī)定“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

1987年，十三大黨章提出要更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨的建設(shè)更加適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求。特別是首次明確規(guī)定黨組織討論決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決，并將這一規(guī)定作為黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要體現(xiàn)。

1992年，十四大黨章首次把“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)進(jìn)黨章，正式將其作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總遵循和根本原則，旗幟鮮明地提出了堅(jiān)持不懈反對(duì)腐敗的重大任務(wù)，明確區(qū)別黨紀(jì)和國(guó)法。黨的十四大以后，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展和局部調(diào)整期，黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定與論述基本穩(wěn)定下來(lái)。

1997年，十五大黨章延續(xù)了十四大黨章對(duì)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定，這表明歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了黨內(nèi)監(jiān)督“既有組織，又有紀(jì)律”的正確道路。

2002年，十六大黨章突出強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”和強(qiáng)化法制意識(shí)，提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。同時(shí)，豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵，拓展了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“法定權(quán)責(zé)”，首次明確黨委對(duì)反腐敗工作的主體責(zé)任和紀(jì)委在反腐敗工作中所應(yīng)承擔(dān)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，有利于提高紀(jì)律建設(shè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

2007年，十七大黨章首次將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的黨風(fēng)廉政建設(shè)十六字方針寫(xiě)進(jìn)黨章，在總綱中新增了“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”的內(nèi)容，增加了巡視等監(jiān)督制度，以進(jìn)一步保證黨的紀(jì)律得到有效執(zhí)行。

紀(jì)律規(guī)定的完善成熟期

2012年，十八大黨章體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。在總綱部分強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；在黨的干部部分增寫(xiě)了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件等內(nèi)容，有利于促進(jìn)全黨特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律方面發(fā)揮表率作用。

2017年，黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并莊嚴(yán)地寫(xiě)入黨章，將全面從嚴(yán)治黨、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”寫(xiě)入黨章。十九大黨章對(duì)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)兩章進(jìn)行了較大調(diào)整和充實(shí)，增寫(xiě)了黨的六項(xiàng)紀(jì)律、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的內(nèi)容；完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派出機(jī)制的內(nèi)容；明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位；將巡視制度和巡察制度單寫(xiě)一條。開(kāi)啟了依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的新階段。

2022年，二十大黨章將紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)一步豐富和完善。強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。二十大黨章針對(duì)黨員的義務(wù)增寫(xiě)了學(xué)習(xí)黨的歷史，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)容；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基本條件增寫(xiě)了反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)容；針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)增寫(xiě)了責(zé)令檢查、誡勉的內(nèi)容；針對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)增寫(xiě)了按照規(guī)定向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組以及推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系等內(nèi)容。二十大黨章是迄今為止最為完善的黨章。

回溯黨章中關(guān)于紀(jì)律規(guī)定有關(guān)內(nèi)容的發(fā)展變化，可以深刻感受到，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨的基本特性和寶貴品質(zhì)。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。這就要求每一位黨員必須更加自覺(jué)尊崇黨章、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章，切實(shí)把黨的“根本大法”作為最根本的行為規(guī)范，內(nèi)化于心、外化于行。

（作者系北方工業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室副主任、副教授）