□汪宇堂 王珂

“民企維權(quán)‘綠色通道’真是快捷，沒想到1個多月的時間，縣相關(guān)部門就撤銷了對我們未足額繳納土地出讓金的處罰決定，解除了我們公司被凍結(jié)的銀行賬戶，為企業(yè)挽回?fù)p失800萬元，非常感謝新野檢察機(jī)關(guān)幫我們公正解決問題?！苯?，河南省新野縣人民檢察院行政檢察部檢察官馬書華在數(shù)字賦能監(jiān)督了一起涉企行政執(zhí)法案件回訪時，南陽某華建筑公司負(fù)責(zé)人吐露肺腑之言。

今年5月3日，新野縣檢察院通過國財國土水資源法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)一條南陽某華、某富兩家建筑公司（以下簡稱兩家企業(yè)）未足額繳納土地出讓金，被該縣自然資源部門給予行政處罰，還被縣公安局查封賬戶的案件線索。這兩家企業(yè)發(fā)展受限，便通過新野縣檢察院開辟的民企維權(quán)專屬“綠色通道”向檢察機(jī)關(guān)提出立案監(jiān)督申請。

兩家企業(yè)投資公園費(fèi)用實際已超出未繳納的土地出讓金費(fèi)用，為何還被認(rèn)為未足額繳納出讓金呢？真正履行義務(wù)的企業(yè)為何被立案、查封呢？5月24日，新野縣檢察院受理該案后初審發(fā)現(xiàn)這一問題。

該院遂啟動“四專一促”護(hù)企模式（即打造涉企普法專門陣地、開辟涉企訴求專屬綠色通道、實行涉企案件專業(yè)辦理、強(qiáng)化涉企問題專會研判，利用數(shù)字賦能，促進(jìn)營商環(huán)境提質(zhì)升級），派出行政檢察部檢察官開展調(diào)查核實工作，通過對縣自然資源局采集的土地招拍掛數(shù)據(jù)和國土出讓金繳納大數(shù)據(jù)對比碰撞，發(fā)現(xiàn)上述兩家企業(yè)投資開發(fā)的某房產(chǎn)項目，確實存在未繳納土地出讓金的違法問題，但是通過多方走訪調(diào)查、調(diào)取相關(guān)資料、審閱行政處罰等卷宗，使案件得以回轉(zhuǎn)。

原來，早在該案件立案之前，這兩家企業(yè)已與該縣建設(shè)局簽署聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，約定由建設(shè)局提供土地、完善手續(xù)，兩家企業(yè)建設(shè)房產(chǎn)項目。相關(guān)資料顯示，某華公司在項目建設(shè)中應(yīng)繳納的土地出讓金，已以投資承建政府公園項目的形式折抵，政府予以認(rèn)可；且該公司投資公園費(fèi)用實際已超出未繳納的土地出讓費(fèi)用，未造成公共利益受損。另經(jīng)核查，河南省政府在該項目啟動后已將該項目的“100余畝農(nóng)用地”土地性質(zhì)變更為建設(shè)用地，某華公司在項目建設(shè)過程中已不存在“非法占用農(nóng)用地”違法事實。

“主觀上某華公司基于政府合同允諾、取得土地使用權(quán)的情況下，對自己占用的土地性質(zhì)是農(nóng)用地沒有主觀認(rèn)識，不具有非法占用農(nóng)地罪的犯罪故意?！睘榇_保案件公平公正，該院還邀請人民監(jiān)督員、人大代表、公安局、自然資源局、建設(shè)局、某華公司等單位負(fù)責(zé)人召開專題聽證會議，通過檢察機(jī)關(guān)對案件事實的梳理，對證據(jù)的分析說明，法理論證，各方最終均認(rèn)為某華公司的行為無實質(zhì)的社會危害性。

6月20日，新野縣檢察院向公安機(jī)關(guān)和自然資源局分別制發(fā)了《要求說明立案理由通知書》，建議撤銷刑事案件和行政處罰的理由說明書，監(jiān)督其撤銷案件。15日后，公安機(jī)關(guān)書面回復(fù)，表示采納檢察建議，決定撤銷案件，已通知銀行解凍某華公司賬戶。目前，該公司拿到解除行政處罰決定書，生產(chǎn)經(jīng)營得以有序開展，拖欠員工工資20余萬元全部發(fā)放到位。

“2023年以來，我院主動融入發(fā)展大局，持續(xù)打造‘四專一促’護(hù)企模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型清理涉企‘掛案’3件，督促糾正公安機(jī)關(guān)將經(jīng)濟(jì)糾紛錯立為刑事案件7件，治理空殼公司13家，為國家挽回資產(chǎn)損失5700萬元，對各類經(jīng)營主體實現(xiàn)了依法平等保護(hù)?！毙乱翱h檢察院負(fù)責(zé)人表示，在檢察護(hù)企中，檢察機(jī)關(guān)不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中提煉類案問題，為下一步研究深層次解決方案提供抓手。