《法治周末》記者 武占軍

□宋志強(qiáng)

自開(kāi)展破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，山西省懷仁市委高度重視，樹(shù)立“為車減負(fù)、為馬賦能”鮮明導(dǎo)向，拿出一系列真招實(shí)招硬招，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，切實(shí)為基層“減壓力、添動(dòng)力、增活力”。

擔(dān)子上“減”，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。一是深入一線做好基層權(quán)責(zé)運(yùn)行情況調(diào)研評(píng)估，市級(jí)統(tǒng)一制定出臺(tái)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單、配合事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單、社區(qū)“一崗?fù)ㄞk”辦事指南，細(xì)化明確綜合類、審批類、服務(wù)類等事項(xiàng)權(quán)責(zé)，構(gòu)建基層精細(xì)化履職體系。制定了《懷仁市“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單》共81項(xiàng)。二是規(guī)范村級(jí)組織“牌子亂象”，對(duì)156個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心掛牌情況全覆蓋“回頭看”，推動(dòng)村級(jí)組織在綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)4塊標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站兩塊標(biāo)識(shí)牌，社區(qū)在綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3塊標(biāo)牌和社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站兩塊標(biāo)識(shí)，凡與上述標(biāo)牌內(nèi)容、懸掛位置等發(fā)生沖突的其他各類外部標(biāo)牌，一律清理規(guī)范到室內(nèi)適當(dāng)位置或功能區(qū)域。目前，已累計(jì)撤掉村級(jí)有名無(wú)實(shí)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)424塊，清理村級(jí)微信工作群5類。實(shí)現(xiàn)了“去行政化、去辦公化、去形式化和親民化”。三是嚴(yán)格落實(shí)省民政廳、省委組織部等5部門《通知》精神，明確了村級(jí)組織具體履職事項(xiàng)28項(xiàng)，協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng)，出具證明事項(xiàng)5項(xiàng)，不予出具的證明事項(xiàng)22項(xiàng)，推動(dòng)基層從“依牌”履職向“依單”履職轉(zhuǎn)變。

賦能上“增”，推動(dòng)凝心聚力。深化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍激勵(lì)關(guān)愛(ài)工程，打好系列“政策組合拳”。一是聚焦教育管理。二是聚焦夯實(shí)力量。三是聚焦正向激勵(lì)。四是聚焦待遇保障。五是聚焦社區(qū)建設(shè)。六是聚焦選樹(shù)典型。

機(jī)制上“調(diào)”，務(wù)求標(biāo)本兼治。在市級(jí)，制定了《懷仁市小區(qū)黨組織管理辦法（試行）》，加強(qiáng)小區(qū)“五有建設(shè)”，深入推進(jìn)小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、物業(yè)、網(wǎng)格員、志愿者黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作機(jī)制，全面打造“一核多元·五好家園”小區(qū)黨建品牌；建立了村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，明確對(duì)目錄之外事項(xiàng)，部門不得以行政命令要求村級(jí)辦理，對(duì)確需村級(jí)組織協(xié)助的專項(xiàng)任務(wù)，必須報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)；制定了《懷仁市鄉(xiāng)街、村社干部借調(diào)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格禁止上級(jí)部門隨意借調(diào)鄉(xiāng)街、村社干部；修訂完善了《懷仁市到村（社區(qū)）工作大學(xué)生管理辦法》。在鄉(xiāng)村：充分發(fā)揮“指揮棒”作用，將黨建工作考核統(tǒng)一納入黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，由市委組織部牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體實(shí)施，不搞月考核、季考核、半年考核，推進(jìn)“多考合一”，防止多頭重復(fù)開(kāi)展。在街社：以兩辦發(fā)文，明確物業(yè)事務(wù)中心、街道、社區(qū)物業(yè)管理各自職責(zé)，切實(shí)解決物業(yè)中心“力不足”、街道“不想抓”、社區(qū)“抓不起”相互推諉扯皮的問(wèn)題，形成市、街、社三級(jí)上下貫通、齊抓共管的工作格局；充分發(fā)揮物業(yè)事務(wù)中心職能和作用。與此同時(shí)，懷仁市委社會(huì)工作部做實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管，設(shè)立5個(gè)“一線監(jiān)測(cè)站”，選聘“基層減負(fù)監(jiān)測(cè)員”18名，動(dòng)態(tài)掌握基層黨組織運(yùn)行質(zhì)態(tài)，建立“問(wèn)題反饋+督促整改+總結(jié)提升”工作閉環(huán)，推動(dòng)基層減負(fù)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。