智道

欄目主持人：於興中

■主持人說(shuō)

人工智能的飛速發(fā)展在造福人類的同時(shí)，也為人類帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)人工智能的治理成為重要的全球問(wèn)題。今年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《治理人工智能，助力造福人類》的報(bào)告，為全球人工智能治理指明了方向，提出了可行策略。此前，也曾有不同模式的地域性的治理框架或者指南，但聯(lián)合國(guó)的報(bào)告代表著全球利益，幾乎涵蓋所有國(guó)家。中國(guó)一貫主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下推進(jìn)全球人工智能治理對(duì)話與合作。本欄目特約被《時(shí)代》雜志選為2024年度全球?qū)θ斯ぶ悄馨l(fā)展最具影響力的百人之一、聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中方專家、參與上述報(bào)告起草工作的張凌寒教授對(duì)該報(bào)告予以詳細(xì)解讀，并邀請(qǐng)對(duì)人工智能治理方面研究有素的學(xué)者發(fā)表他們的看法。

□張凌寒

今年9月，在世界未來(lái)峰會(huì)召開(kāi)前夕，聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)（High Level Advisory Body on AI）發(fā)布了終期報(bào)告《治理人工智能，助力造福人類》（以下簡(jiǎn)稱《終期報(bào)告》），多項(xiàng)建議被《全球數(shù)字契約》各成員國(guó)采納，將在推動(dòng)全球人工智能治理進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵內(nèi)容

《終期報(bào)告》的關(guān)鍵內(nèi)容分為五部分。

一是人工智能的潛力與風(fēng)險(xiǎn)，這部分內(nèi)容繼續(xù)總結(jié)了2023年12月發(fā)布的《中期報(bào)告》內(nèi)容，指出人工智能技術(shù)在推動(dòng)科學(xué)研究、優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)、改善公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域具有巨大潛力，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)指出，如果人工智能技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)，可能加劇社會(huì)不平等、引發(fā)失業(yè)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、傳播虛假信息等問(wèn)題。

二是全球治理的必要性，強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)具有跨國(guó)性質(zhì)，其影響跨越國(guó)界，因此需要全球性的治理機(jī)制來(lái)確保其積極影響最大化，同時(shí)減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是當(dāng)前治理的不足，具體包括：第一，代表性不足，即許多國(guó)際人工智能治理對(duì)話缺乏全球廣泛參與，特別是缺乏發(fā)展中國(guó)家的聲音；第二，協(xié)調(diào)性不足，現(xiàn)有的人工智能治理倡議和機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致治理碎片化；第三，執(zhí)行力不足，缺乏有效的執(zhí)行和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致人工智能治理的承諾難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

四是加強(qiáng)全球合作的七項(xiàng)建議。第一，國(guó)際人工智能科學(xué)小組。建立一個(gè)獨(dú)立的科學(xué)小組，負(fù)責(zé)整理和催化前沿人工智能研究，提供關(guān)于人工智能技術(shù)趨勢(shì)的科學(xué)共識(shí)。第二，人工智能治理政策對(duì)話。啟動(dòng)政府間多利益攸關(guān)方政策對(duì)話，分享人工智能治理的最佳實(shí)踐。第三，人工智能標(biāo)準(zhǔn)交流中心。創(chuàng)建一個(gè)匯集全球標(biāo)準(zhǔn)制定組織和利益攸關(guān)方代表的平臺(tái)，以統(tǒng)一人工智能相關(guān)術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。第四，能力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，支持各國(guó)提升人工智能治理能力，提供算力、數(shù)據(jù)和培訓(xùn)資源。第五，全球人工智能基金。設(shè)立基金，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的人工智能資源和支持，以縮小人工智能鴻溝。第六，全球人工智能數(shù)據(jù)框架。創(chuàng)建一個(gè)框架，以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和互操作性，同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。第七，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處人工智能辦公室。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處設(shè)立一個(gè)辦公室，作為協(xié)調(diào)和推進(jìn)上述建議的“黏合劑”。

五是行動(dòng)呼吁，報(bào)告呼吁所有利益攸關(guān)方，包括政府、私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)和國(guó)際組織，共同努力，確保人工智能技術(shù)的發(fā)展能夠造福全人類，同時(shí)避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

核心部分

報(bào)告的核心內(nèi)容是第三部分與第四部分。其中第三部分“當(dāng)前治理的不足”基于大量的統(tǒng)計(jì)、采訪與在今年年初進(jìn)行的人工智能風(fēng)險(xiǎn)與治理的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查顯示，目前在非聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)的國(guó)際人工智能治理合作中，如AI安全峰會(huì)、G20等，全球只有7個(gè)國(guó)家全部參與，而有118個(gè)國(guó)家完全沒(méi)有參與，這些國(guó)家全部是全球南方國(guó)家。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有人工智能?chē)?guó)際治理的合作調(diào)查顯示，在眾多的全球和地區(qū)國(guó)際組織中的人工智能治理活動(dòng)呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這也充分凸顯了在聯(lián)合國(guó)框架下討論人工智能?chē)?guó)際治理合作的必要性和緊迫性。

第四部分的七項(xiàng)建議作為報(bào)告的核心內(nèi)容提交給世界未來(lái)峰會(huì)。《全球數(shù)字契約》中的目標(biāo)五提出為達(dá)成“加強(qiáng)人工智能的國(guó)際治理，造福人類”這一目標(biāo)，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部構(gòu)建獨(dú)立的多學(xué)科國(guó)際AI科學(xué)小組，發(fā)起全球AI治理對(duì)話，制定并采納可互操作的AI標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)南北、南南和三方合作，增加私營(yíng)部門(mén)投資，從而建立起一個(gè)平衡、包容的AI治理框架。

由此可見(jiàn)，《終期報(bào)告》中的國(guó)際人工智能科學(xué)小組和全球人工智能治理對(duì)話已獲批準(zhǔn)，成員國(guó)正在確定如何為采納的文本制定詳細(xì)的安排制定計(jì)劃，同時(shí)如何建立每一個(gè)的具體細(xì)節(jié)仍有待成員國(guó)政府間討論決定。人工智能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)等國(guó)際人工智能治理功能的重要性也在《全球數(shù)字契約》中獲得認(rèn)可?！度驍?shù)字契約》提出采取平衡、包容和基于風(fēng)險(xiǎn)的人工智能治理方式，積極推進(jìn)安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)的發(fā)展，同時(shí)以公共利益為導(dǎo)向管理人工智能，確保AI能夠有力促進(jìn)文化的交流和發(fā)展。

《全球數(shù)字契約》發(fā)布后，聯(lián)合國(guó)在9月25日首次召開(kāi)了以加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作為主題的高級(jí)別會(huì)議。中國(guó)在會(huì)上提出了《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用賦能、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全和多樣性以及安全可靠可控五個(gè)方面，提出十大行動(dòng)方案，推動(dòng)普惠發(fā)展，彌合智能鴻溝，與契約方向和聯(lián)合國(guó)的七項(xiàng)行動(dòng)同頻。

在此之前，今年7月1日，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)了中國(guó)主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，140多個(gè)國(guó)家參加決議聯(lián)署。該決議強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本、智能向善、造福人類的原則，鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)際合作和實(shí)際行動(dòng)幫助各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，倡導(dǎo)開(kāi)放、公平、非歧視的商業(yè)環(huán)境，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際合作中發(fā)揮中心作用，實(shí)現(xiàn)人工智能包容普惠可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。中國(guó)關(guān)于人工智能能力建設(shè)的貢獻(xiàn)，充分彰顯出中國(guó)對(duì)人工智能發(fā)展和治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度和重要引領(lǐng)作用。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在《終期報(bào)告》發(fā)布的視頻中指出：“這份報(bào)告并非結(jié)束，而是我們持續(xù)致力人工智能造福人類工作的關(guān)鍵里程碑。”人工智能技術(shù)正在迅速改變?nèi)祟惿鐣?huì)，怎樣治理人工智能在一定程度上決定了人類將擁有怎樣的未來(lái)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授、聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中方專家）