□郭小東

人工智能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動科學(xué)進(jìn)步的同時，也引發(fā)了全球性的風(fēng)險挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)隱私安全事件頻發(fā)、全球數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大、算法歧視現(xiàn)象泛濫等問題使得人工智能的安全發(fā)展成為國際社會高度關(guān)注的話題。

在此背景下，《治理人工智能，助力造福人類》這份開創(chuàng)性的報告提出了一個包容性的全球人工智能治理框架，為有效應(yīng)對人工智能的風(fēng)險、彌合全球智能鴻溝提供了新的思路。

全球人工智能治理的必要性及其挑戰(zhàn)

大模型的跨境特征對加強(qiáng)人工智能全球治理的需求變得愈發(fā)迫切。大模型預(yù)訓(xùn)練離不開海量的數(shù)據(jù)支撐，而跨境數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和分析等環(huán)節(jié)均潛藏著數(shù)據(jù)隱私泄露和國家安全風(fēng)險。此外，由于大模型技術(shù)本身具有分層特征，上游的基礎(chǔ)模型研發(fā)企業(yè)與下游的模型應(yīng)用企業(yè)可能分處不同國家，這種跨國應(yīng)用模式削弱了單一國家或地區(qū)對大模型的監(jiān)管效能。地緣政治因素的介入，更是加劇了人工智能領(lǐng)域的全球競爭態(tài)勢。各國紛紛搶占人工智能技術(shù)的制高點(diǎn)，競爭范圍已超越單純的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用層面，擴(kuò)展至跨境數(shù)據(jù)流動、核心技術(shù)資源的掌控、標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)等多個維度。這種競爭態(tài)勢進(jìn)一步凸顯了國際社會共同制定并實(shí)施人工智能治理規(guī)則的重要性。

與此同時，人工智能時代也加劇了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝問題。隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)接入和使用程度為度量標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字鴻溝”開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為核心差距的“智能鴻溝”。而西方某些國家憑借其高水平的科技手段“掠奪”他國的數(shù)據(jù)、主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定、打壓數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭對手，此類“數(shù)字霸權(quán)”行徑加劇了全球南北之間的智能鴻溝。

從當(dāng)前形勢來看，加強(qiáng)人工智能全球治理已成為國際社會的普遍共識，人工智能治理的國際政策也在不斷增加。但這些政策仍缺乏真正的全球影響力和全面覆蓋性。正如報告中所指出的，代表性不足、協(xié)調(diào)難題和執(zhí)行方面的差距是當(dāng)前全球人工智能治理面臨的主要挑戰(zhàn)。

首先，“全球南方”國家在人工智能全球治理對話與決策中的代表性不足。其次，協(xié)調(diào)方面的難題也不容忽視。各國對人工智能的治理理念、發(fā)展階段和利益訴求存在差異，難以形成統(tǒng)一的治理框架。此外，區(qū)域性人工智能治理舉措的不斷涌現(xiàn)，雖然為國際行為體提供了更多選擇，但也促使行為體根據(jù)其自身的利益需求去選擇相關(guān)治理舉措。這不僅會導(dǎo)致人工智能治理的碎片化，還會導(dǎo)致“逐底競爭”與各自為政。最后，人工智能全球治理在執(zhí)行方面也遭遇挑戰(zhàn)。由于國際社會缺乏一個絕對權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要將人工智能的善治承諾在實(shí)踐中轉(zhuǎn)為具體成果，并確保相關(guān)責(zé)任主體能夠被問責(zé)，無疑是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

包容性全球人工智能治理的制度安排

為了有效應(yīng)對人工智能引發(fā)的全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)，彌合治理差距，促進(jìn)國際社會的公平發(fā)展，報告提出并構(gòu)建了一個更具包容性的全球人工智能治理框架。具體而言，報告從“統(tǒng)一認(rèn)知”“共同基礎(chǔ)”“共享惠益”“協(xié)同努力”四個環(huán)節(jié)出發(fā)，提出了七項(xiàng)具有重大創(chuàng)見的制度機(jī)制。

這些制度安排具有以下特征：一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，積極發(fā)揮各國政府、國際組織、科技企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和公民個人等多方主體在全球人工智能治理的力量；二是凸顯治理過程的平等性和代表性，尤其強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展中國家的話語權(quán)，并通過創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)機(jī)制為彌合全球智能鴻溝提供物質(zhì)支持和組織保障；三是注重提升全球人工智能治理結(jié)果的有效性，強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國框架下設(shè)立人工智能國際治理機(jī)構(gòu)，以改變當(dāng)前由西方國家主導(dǎo)的全球治理格局，這有助于打破人工智能治理中“零和博弈”的困局，促進(jìn)人工智能發(fā)展成果的互利共享；四是強(qiáng)調(diào)治理手段的靈活性和適應(yīng)性，報告提出要采取敏捷治理策略，通過采取有效的技術(shù)方案將風(fēng)險控制在前端，以此彌補(bǔ)事后型治理模式的不足。

從理念倡導(dǎo)、制度安排到組織實(shí)施等多個維度，報告在聯(lián)合國框架下構(gòu)建了一個以人為本、多元參與、合作互動、利益共享的包容性全球人工智能治理機(jī)制。在人工智能高歌猛進(jìn)的時代，若不加強(qiáng)人工智能全球治理，人工智能的發(fā)展機(jī)遇就無法得到顯現(xiàn)或公平分配。在巨大的智能鴻溝面前，可能只有少數(shù)個體能從發(fā)展中獲益，而多數(shù)人只能站在一旁、兩手空空，成為數(shù)字精英的剝削對象。因此，構(gòu)建并實(shí)施包容性全球人工智能治理框架刻不容緩。

包容性全球人工智能治理的中國擔(dān)當(dāng)

作為人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的大國，中國在包容性全球人工智能治理中展現(xiàn)了積極擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用，通過推動國際合作、堅(jiān)守“以人為本”的倫理原則、反對霸權(quán)主義和為發(fā)展中國家爭取話語權(quán)、支持以聯(lián)合國為核心的合作機(jī)制等方式，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)了中國力量。

首先，中國政府積極推動人工智能國際合作，不僅提出并成功推動“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議”在第78屆聯(lián)合國大會上獲得一致通過，還與多國建立了高層對話機(jī)制。

其次，中國始終堅(jiān)守“以人為本”的人工智能發(fā)展理念，確保人工智能發(fā)展始終遵循倫理先行的原則，以增進(jìn)人類福祉為目標(biāo)。

此外，中國明確反對全球治理中的霸權(quán)主義思維，強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展過程的協(xié)商合作與發(fā)展成果的互利共享。為提升發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的話語權(quán)，中國政府呼吁，“增強(qiáng)發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”。這些提議得到國際社會的廣泛支持和積極響應(yīng)。

最后，中國政府主張應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以聯(lián)合國為核心的合作機(jī)制，支持在聯(lián)合國框架下討論成立國際人工智能治理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題。由此可見，中國在參與人工智能全球治理過程中始終踐行包容性治理理念。

（作者系浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生）