視覺中國(guó)供圖

《法治周末》見習(xí)記者 呂靜

《法治周末》記者 鄭超

今年年初，公安部公開披露了5起非法制售“特供酒”的案例，央視也深度揭露高價(jià)“特供酒”背后的非法產(chǎn)業(yè)鏈，隨后各地的監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了新一輪針對(duì)“特供酒”市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

有媒體粗略統(tǒng)計(jì)，年初以來截至四月中旬，全國(guó)已有十多個(gè)城市發(fā)文嚴(yán)打“特供酒”“內(nèi)供酒”。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)禁制售“特供酒”的公告（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），公開向社會(huì)征求意見?！墩髑笠庖姼濉穼?duì)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類似標(biāo)識(shí)內(nèi)容的酒類商品，以及發(fā)布相關(guān)廣告、商業(yè)宣傳等行為發(fā)出“禁令”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局稱，近期，一些不法分子虛假標(biāo)注或宣傳與黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有密切關(guān)聯(lián)的特定名稱、符號(hào)、標(biāo)志性建筑物、官方活動(dòng)等信息，制售“特供”“專供”“內(nèi)供”等假冒偽劣酒類商品，損害黨政和軍隊(duì)形象，擾亂線上線下市場(chǎng)秩序，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。

為此，《征求意見稿》從生產(chǎn)、銷售、餐飲經(jīng)營(yíng)、包裝設(shè)計(jì)、宣傳、印刷六個(gè)方面打擊“特供酒”，并要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。

何為“特供酒”

一些打著某某機(jī)關(guān)特供、某某機(jī)關(guān)接待專用等招牌的酒類產(chǎn)品，通常被商家稱為“特供酒”。這些酒銷售價(jià)格不菲，動(dòng)輒成千上萬元一瓶。

“特供酒”來自哪里，到底有多暴利呢？

今年以來，重慶公安機(jī)關(guān)破獲的制售“特供”假酒案揭開了這個(gè)暴利產(chǎn)業(yè)背后的神秘面紗。

在此案中，涉案團(tuán)伙制作的酒類名目繁多，包括“中央國(guó)家機(jī)關(guān)特供三十年陳釀”“國(guó)務(wù)院后勤采購(gòu)酒”“中央軍委辦公廳內(nèi)招酒”“中央警衛(wèi)局接待酒”等27種“專供”“特供”酒類。

重慶市武隆區(qū)公安局食品藥品和生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)政委曾光曾對(duì)媒體介紹，涉案團(tuán)伙低價(jià)購(gòu)入普通酒廠8元到10元一斤的散裝白酒，然后訂購(gòu)相應(yīng)包材。這種“特供”“專供”酒總成本30元至40元，進(jìn)入市場(chǎng)后可以達(dá)到400元至800元不等的銷售價(jià)格。

這些“特供酒”的銷售渠道往往十分隱秘。曾光說，涉案團(tuán)伙利用一定渠道獲得精準(zhǔn)客戶信息和聯(lián)系電話，通過電話銷售、微信朋友圈等方式推廣。在銷售時(shí)，制定一定話術(shù)和虛構(gòu)自己擁有特殊身份，比如曾在某酒廠工作，有特殊渠道拿到“特供”“專供”白酒。

在此案中，警方共抓獲涉案人員53名，警方搗毀“產(chǎn)、銷、儲(chǔ)”窩點(diǎn)共12處，現(xiàn)場(chǎng)查扣涉案“特供”假酒8796瓶，查扣“特供”假酒包材180余種、共計(jì)85萬余件，涉及非法商標(biāo)標(biāo)識(shí)240萬余枚。

今年4月，新華社曾報(bào)道，浙江省臺(tái)州市公安機(jī)關(guān)破獲的一起非法制售“特供”“專供”假酒案同樣揭示了“特供酒”產(chǎn)業(yè)的暴利的一面。警方搗毀窩點(diǎn)11個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人15名，查扣標(biāo)有黨政軍機(jī)關(guān)等字樣的假酒20余種1300余箱。

該案主辦民警介紹，一瓶“特供茅臺(tái)”酒成本價(jià)不到50元，通過分層經(jīng)銷以假亂真，末端售價(jià)只比真酒市場(chǎng)價(jià)略低。

“犯罪分子瞅準(zhǔn)了客戶心理，假酒價(jià)格也隨市場(chǎng)波動(dòng)，但永遠(yuǎn)保持比真酒低一點(diǎn)。”主辦民警表示，這樣才能凸顯渠道的“特殊”。

白酒行業(yè)分析師蔡學(xué)飛認(rèn)為，沒有需求就沒有供給，許多企業(yè)利用人們對(duì)于“特供”“專供”產(chǎn)品的獵奇心理專門開發(fā)一些專銷產(chǎn)品，通過買賣雙方的信息不對(duì)稱來攫取高額利潤(rùn)。很快，后來特供酒與專供酒已經(jīng)成為了低質(zhì)高價(jià)、假冒偽劣的重災(zāi)區(qū)，早已被國(guó)家與行業(yè)層面清理，但是特供酒稀缺、高價(jià)值等特性已經(jīng)被市場(chǎng)與消費(fèi)者接受與認(rèn)可，這為后來的造假提供了基礎(chǔ)。

“特供酒”為何屢禁不止

“特供酒”問題在白酒行業(yè)中已經(jīng)長(zhǎng)期存在。自2000年以來，隨著白酒市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)上涌現(xiàn)出大量的“特供”“專供”類白酒產(chǎn)品。

《法治周末》記者了解到，為了整頓這一亂象，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)多次采取行動(dòng)進(jìn)行打擊。

早在2013年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門發(fā)布通知，嚴(yán)禁中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及所屬行政事業(yè)單位使用、自行或授權(quán)制售冠以“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)的物品。同年12月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局也下發(fā)通知，要求酒類企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)注有“特供”“專供”“專用”“特制”“特需”等字樣的白酒。

2020年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展清理整治網(wǎng)絡(luò)銷售和宣傳“特供”“專供”標(biāo)識(shí)商品專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。

2022年7月，中央軍委后勤保障部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止銷售“軍”字號(hào)煙酒等商品的通告》，明確嚴(yán)禁線上線下銷售“軍”字號(hào)煙酒等商品包括“軍隊(duì)”“部隊(duì)”“軍供”“軍隊(duì)專供”“軍隊(duì)特供”等，同時(shí)嚴(yán)密組織“軍”字號(hào)煙酒等商品監(jiān)管。

“凡宣稱黨政軍單位‘特供酒’‘內(nèi)供酒’均系假酒。”公安部食品藥品犯罪偵查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為何多次整治“特供酒”亂象，仍難以完全“根治”。蔡學(xué)飛表示，“特供酒”屢禁不止的背后，表面看是消費(fèi)者存在著占便宜與炫耀心理，其實(shí)本質(zhì)上是酒類品質(zhì)教育具有滯后性，以及酒類產(chǎn)品銷售監(jiān)管法規(guī)存在漏洞，留下許多空白市場(chǎng)，給了不法之徒鉆空子的機(jī)會(huì)。

蔡學(xué)飛分析，一方面是一些中小廠家本身追求短期利益，法律意識(shí)淡薄，縱容包銷商與開發(fā)商胡亂使用商標(biāo)，容易造假，而產(chǎn)品利潤(rùn)空間大，違法成本較低，導(dǎo)致屢禁不止；另一方面是許多品牌力不足的企業(yè)，正常渠道產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，于是喜歡利用“內(nèi)部特供”“專供”等噱頭來營(yíng)造神秘感，從而提高產(chǎn)品售價(jià)，在一定程度上帶來了市場(chǎng)的混亂。

多地嚴(yán)打“特供酒”

此前，公安部公布了5起非法制售“特供酒”案例，5起“特供酒”案件涉案金額共計(jì)6億元，每瓶“特供酒”平均非法獲利上千元。

4月，公安部發(fā)起針對(duì)“特供酒”的“凈風(fēng)”行動(dòng)，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊冒用黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等名義，生產(chǎn)、銷售所謂“特供”“專供”等假酒犯罪活動(dòng)，要求集中偵破一批非法制售“特供酒”犯罪案件，堅(jiān)決摧毀一批犯罪團(tuán)伙，整治一批重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電商、直播、社交平臺(tái)等網(wǎng)上重點(diǎn)部位的巡查，對(duì)摸排掌握的重大線索，集中破案攻堅(jiān)，實(shí)施全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊。

各地也紛紛發(fā)布通知，開展“特供酒”相關(guān)整治行動(dòng)。公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省，以及甘肅省蘭州市、山西省呂梁市等十多個(gè)省市地方的市場(chǎng)監(jiān)管局均已啟動(dòng)“特供酒”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

隨著監(jiān)管力度的不斷加大，“特供酒”的市場(chǎng)空間逐漸縮小?！斗ㄖ沃苣酚浾甙l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各大電商平臺(tái)如今已經(jīng)搜索不到標(biāo)有“特供酒”“內(nèi)供酒”等標(biāo)簽的產(chǎn)品。然而，在個(gè)別平臺(tái)上，仍有部分個(gè)人商家在推廣帶有“國(guó)家評(píng)委品鑒酒”“五糧液專賣店特供酒”字樣的酒類產(chǎn)品，但數(shù)量相對(duì)較少。

蔡學(xué)飛認(rèn)為，“特供酒”亂象的解決需要政府、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者與媒體共同發(fā)力。政府完善相關(guān)監(jiān)管與查處制度，行業(yè)加強(qiáng)正確的消費(fèi)引導(dǎo)。企業(yè)則要進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理，媒體要建立通暢的曝光路徑，消費(fèi)者更是要理性消費(fèi)，從而避免自身利益受到損失。