“檢察公益訴訟在很多方面甚至取得了長足發(fā)展，對民生問題和社會治理也給予了更多的關(guān)注，并且一案帶動一片的案例明顯增多”

《法治周末》記者 孟偉

近日，“2023年度檢察公益訴訟精品案例”發(fā)布。該案例評選活動由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)法治政府研究院、中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主辦，西北政法大學(xué)檢察公益訴訟研究中心、華東政法大學(xué)上海公益訴訟研究中心等部門協(xié)辦。

《法治周末》記者梳理獲獎案例發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，一些案例還涉及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。

參與案例評審的專家表示，很多基層檢察院作出了很多努力和探索，而且形成了很多優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，“檢察公益訴訟在很多方面甚至取得了長足發(fā)展，對民生問題和社會治理也給予了更多的關(guān)注，并且一案帶動一片的案例明顯增多”。

直播帶貨逃稅問題被關(guān)注

近幾年，網(wǎng)絡(luò)直播愈發(fā)火爆，不少主播因直播帶貨賺得盆滿缽滿，也有不少主播因為偷逃稅違法行為被處罰的新聞屢屢登上熱搜。

6月18日，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布《2023年中國直播電商市場數(shù)據(jù)報告》，報告顯示，2023年直播電商交易規(guī)模達到49168億元，同比增長40.48%。

最高檢法律政策研究室副主任余雙彪曾說，跨境電商、直播帶貨等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，其稅收監(jiān)管措施面臨新挑戰(zhàn)。

此次就有關(guān)于直播新業(yè)態(tài)不繳稅款相關(guān)的檢察公益訴訟案例。江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民檢察院督促整治網(wǎng)紅直播帶貨不繳少繳稅款行政公益訴訟案獲評精品案例，該案例成功追繳稅費1347萬余元，助力國有財產(chǎn)“顆粒歸倉”。

2021年12月，鼓樓區(qū)檢察院在網(wǎng)紅主播曹某某對直播平臺管理人員行賄一案中發(fā)現(xiàn)，曹某某及其團隊可能存在不繳少繳稅款的情形，該院隨即啟動了國有財產(chǎn)保護行政公益訴訟程序。

檢察機關(guān)經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年以來，曹某某及其妻李某在某平臺開通賬戶進行直播帶貨，粉絲量達2000余萬，系該平臺知名網(wǎng)紅，年銷售額過億元，但該直播賬號藍V認證的徐州某公司，自成立以來主動申報納稅額僅為4.5萬余元，這與其直播銷售規(guī)模明顯不匹配，存在侵害國家利益的可能。

2022年3月24日，鼓樓區(qū)檢察院調(diào)取直播平臺后臺數(shù)據(jù)及微信、支付寶資金結(jié)算記錄，最終查明，涉案直播賬號經(jīng)營主體實為某百貨經(jīng)營部，平臺結(jié)算款項均進入曹某某、李某的個人賬戶。2019年7月至2021年12月間，曹某某、李某的提現(xiàn)額高達9.6億余元，經(jīng)向稅務(wù)機關(guān)核實，某百貨經(jīng)營部無繳稅記錄，曹某某二人也沒有以個人名義收取銷售收入的納稅申報記錄。

2022年4月12日，鼓樓區(qū)檢察院向稅務(wù)部門制發(fā)檢察建議，督促其依法對曹某某、李某及其帶領(lǐng)的團隊不繳少繳稅款的行為進行查處，加強對網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)的稅收監(jiān)管。

稅務(wù)部門最終查明，曹某某及李某涉嫌不繳少繳稅款共計4700余萬元，加之罰款及滯納金數(shù)額近億元。截至目前，已成功追繳稅費1347萬余元。此外，最高檢3月9日發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》中提到，該案例推動稅務(wù)部門開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項稅務(wù)稽查活動，共查補稅款及滯納金3100余萬元。

出手打擊假探店真廣告行為

“朋友們，98元錢就能吃到北京老字號涮羊肉自助，4種肉類、十幾種蔬菜，還有招牌麻醬燒餅，我們今天來試試能吃多少盤?！?/p>

近年來，不少美食探店博主受到年輕人追捧，一些探店博主去后，商家的門口經(jīng)常出現(xiàn)大排長龍的景象。商家和博主嘗到了流量的紅利，美食探店短視頻失去了最初分享美食的標簽，逐漸成為了商家的軟性廣告。

此次獲評精品案例的北京鐵路運輸檢察院督促整治以探店視頻形式違規(guī)發(fā)布涉食品安全廣告行政公益訴訟案，就對此類現(xiàn)象作出回應(yīng)。

北京鐵路運輸檢察院通過媒體報道發(fā)現(xiàn)，位于北京市昌平區(qū)的MCN機構(gòu)（專業(yè)培育和扶持網(wǎng)紅達人的經(jīng)紀公司或機構(gòu)）旗下的某“達人”，系某短視頻平臺上“視頻帶貨榜”排名前列的用戶，該“達人”以普通消費者身份發(fā)布視頻，分享多家餐飲店鋪的食品口味、服務(wù)水平，并在視頻下方附加了相關(guān)購物鏈接，但未在視頻中顯著標明“廣告”字樣。有消費者表示，其購買套餐后發(fā)現(xiàn)所涉店鋪存在食品質(zhì)量不達標、實際價格與推廣視頻宣傳的價格不符等問題。

2023年9月8日，北京鐵路運輸檢察院對此情況予以立案調(diào)查。經(jīng)查，該類視頻系MCN機構(gòu)接受相關(guān)店鋪委托后拍攝，但旗下“達人”以普通消費者身份在社交平臺進行店鋪分享，意圖通過作出優(yōu)質(zhì)評價，誘導(dǎo)消費者出于對“達人”的信任進行消費，侵害了消費者的知情權(quán)，損害了社會公共利益。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第九條規(guī)定，通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或者服務(wù)，并附加購物鏈接等購買方式的，廣告發(fā)布者應(yīng)當顯著標明“廣告”字樣。

2023年9月21日，北京鐵路運輸檢察院向昌平區(qū)市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對涉案廣告發(fā)布者的違法行為進行查處，并建立健全長效工作機制，規(guī)范“達人探店”等行為，加強“廣告”標識適用，進一步加強對轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的監(jiān)督管理。

行政機關(guān)收到檢察建議后，立即調(diào)查涉案MCN機構(gòu)旗下8名“達人”發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告方面的相關(guān)違法情況，對涉案MCN機構(gòu)及旗下“達人”進行集中約談，并制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，要求涉案MCN機構(gòu)全面整改，加強“達人”管理和廣告審核；在全區(qū)開展的互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作中，共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件354件，罰沒款項132.73萬元。

北京鐵路運輸檢察院表示，針對短視頻平臺“探店達人”在發(fā)布推廣視頻時附加購物鏈接未標注“廣告”字樣的行為，可以認定其發(fā)布的視頻具有廣告屬性，其故意模糊興趣分享與商業(yè)廣告邊界的行為違法，檢察機關(guān)可以依法督促行政機關(guān)對此類行為加強監(jiān)管，規(guī)范探店廣告發(fā)布，切實維護消費者知情權(quán)。

保護公民個人信息不松懈

隨著個人信息保護法的施行，保護公民個人信息的法律網(wǎng)正在逐漸織密，針對一些侵犯公民個人信息的行為，檢察機關(guān)也予以嚴厲打擊。

在此次發(fā)布的案例中有多起案例涉及個人信息的保護。

上海市虹口區(qū)人民檢察院此前就以檢察建議促行政監(jiān)管，監(jiān)督公寓整改，保護公民“人臉”信息安全。

2022年年底，上海市虹口區(qū)一家品牌連鎖長租公寓住戶楊女士不同意錄入人臉信息，她希望公寓給予門禁卡或其他入戶方式，卻遭到拒絕。得知線索后，虹口區(qū)檢察院公益檢察官多次到該公寓開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)確實存在將人臉識別技術(shù)作為出入公寓的唯一驗證方式的情況。公寓工作人員解釋稱：“安裝人臉識別門禁系統(tǒng)是為了避免外來人員隨意進出公寓，可以最大限度地保障住戶的人身和財產(chǎn)安全。”

事實上，《上海市數(shù)據(jù)條例》明確規(guī)定，在本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。 虹口區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公寓對管理門禁和保存數(shù)十萬條人臉信息的電腦及主機都沒有進行加密處理，門禁系統(tǒng)的賬號密碼直接保存在電腦中，直接點擊就能登錄，并且系統(tǒng)的管理區(qū)域就位于大堂出入口旁，公寓出入人員較多，信息泄露的風(fēng)險性較高。檢察官同時發(fā)現(xiàn)，門禁系統(tǒng)中還長期存儲有退租人員、外賣配送員、訪客等人員的人臉信息。并且該公寓管理方并沒有以顯著方式準確、完整地告知租客處理敏感個人信息應(yīng)當告知的法定事項，也并未采取保障信息安全相關(guān)的必要措施。

針對住房租賃這一新業(yè)態(tài)領(lǐng)域發(fā)展中的新技術(shù)使用監(jiān)管問題，虹口區(qū)檢察院向住房租賃主管部門制發(fā)檢察建議，建議該部門依法對該連鎖長租公寓將人臉識別門禁作為唯一驗證出入方式的行為督促整改，增加其他可選驗證方式，并督促住房租賃企業(yè)履行處理個人敏感信息的法定告知義務(wù)和建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。

辦案檢察官強調(diào)：“人臉信息具有唯一性和不可更改性，任何公共場所不得強制將‘人臉識別’作為唯一的門禁出入方式，否則不僅侵害了不特定人的個人信息權(quán)益，同樣損害了個人信息保護領(lǐng)域的社會公共利益?！?/p>

除了在互聯(lián)網(wǎng)上的信息需要保護外，學(xué)習(xí)生活中的個人信息保護也值得注意。部分學(xué)校在學(xué)生開學(xué)時，在填報學(xué)生個人信息、家庭住址外還需要填報家長工作單位和職務(wù)信息，學(xué)校此舉常常受到質(zhì)疑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)部分中小學(xué)就存在過度收集學(xué)生及家長個人信息的情況，包括職務(wù)、收入等內(nèi)容，并且有的學(xué)校采用線上多人同時編輯文檔的方式收集信息，可能造成個人信息泄露等風(fēng)險。對此，賽罕區(qū)人民檢察院展開調(diào)查。

在案件調(diào)查中，賽罕區(qū)檢察院向9所中小學(xué)采用線上與線下發(fā)放調(diào)查問卷形式進行調(diào)查，在60份有效調(diào)查問卷中，存在“學(xué)校在收集家長個人信息時要求填寫工作單位、職務(wù)”問題的占比83.33%，存在“學(xué)校在收集家長個人信息時要求填寫收入情況”問題的占比21.67%，存在“學(xué)校線上方式收集學(xué)生及家長個人信息時采用多人同時編輯office文檔方式（比如金山文檔）”問題的占比78.33%，“認為學(xué)生及家長個人信息存在被泄露的風(fēng)險”的占比80%。該調(diào)查結(jié)果顯示，轄區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)學(xué)校明顯違反《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中的要求。

隨后，賽罕區(qū)檢察院向賽罕區(qū)教育局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，規(guī)范學(xué)生個人信息采集相關(guān)工作。

督促整治娛樂場所亂象

在此次獲評的典型案例中，浙江省義烏市人民檢察院督促整治電競劇本等娛樂業(yè)損害婦女權(quán)益行政公益訴訟案引起了廣泛關(guān)注。

2023年3月，義烏市檢察院在辦理某性侵刑事案件時發(fā)現(xiàn)，義烏市多家桌游劇本、電競網(wǎng)咖等娛樂經(jīng)營企業(yè)為推介“女仆跪式服務(wù)”“女仆助教陪玩”等服務(wù)，通過海報、傳單、網(wǎng)絡(luò)短視頻等方式發(fā)布含有矮化女性地位、貶低損害婦女人格尊嚴等低俗內(nèi)容的廣告，部分網(wǎng)絡(luò)短視頻閱讀量超500萬，造成不良社會影響。且部分企業(yè)提供游戲助教陪玩等服務(wù)，未依法采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾。

義烏市檢察院通過網(wǎng)絡(luò)平臺檢索、留存固定視頻、實地走訪等方式查明，市內(nèi)有多家電競劇本娛樂經(jīng)營企業(yè)通過大眾傳播媒介發(fā)布“女仆助教陪玩”等廣告，宣傳下跪式端茶倒水、喂食、捏背、彎腰喊“歡迎主人回家”等仆式服務(wù)，貶低損害婦女人格尊嚴。部分企業(yè)提供游戲助教陪玩等服務(wù)，未建立預(yù)防和制止性騷擾的相應(yīng)制度措施，女性從業(yè)人員人身安全等合法權(quán)益易遭受不法侵害。

上述行為違反了民法典、婦女權(quán)益保障法、廣告法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法、娛樂場所管理條例等相關(guān)規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，損害社會公共利益。

因案件涉及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障的新情況、新問題，2023年8月16日、9月7日，金華、義烏兩級檢察機關(guān)分別召開專家論證會和公開聽證會。

2023年10月19日，義烏市檢察院向市場監(jiān)管部門和文旅部門制發(fā)訴前檢察建議，建議市場監(jiān)管部門對貶損婦女人格尊嚴、違背社會良好風(fēng)尚的違法廣告行為調(diào)查處理、責(zé)令改正；建議文化和旅游部門對提供“女仆”名義違規(guī)服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)調(diào)查處理、責(zé)令改正。同時，義烏市檢察院向義烏市公安局建議加強涉案文化娛樂場所治安管理，防止游戲助教陪玩服務(wù)演變?yōu)橛袃斉闶痰冗`法行為。

義烏市檢察院指出：以電競劇本等為代表的新興娛樂業(yè)快速發(fā)展，并衍生出電競助教、游戲陪玩等業(yè)態(tài)。由于行業(yè)歸屬不清晰、管控制度不健全、行政監(jiān)管不到位，導(dǎo)致自發(fā)自管過程中出現(xiàn)違背公序良俗、侵害婦女權(quán)益等問題。該案典型意義在于，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，加強與婦聯(lián)組織聯(lián)動配合，督促多個行政機關(guān)依法協(xié)同履職，形成婦女權(quán)益保障合力。辦案過程中同步推進行業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進行業(yè)自律、系統(tǒng)治理，為新興文化娛樂產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供良好法治環(huán)境。