圖為延安革命紀(jì)念館展覽圖片，左上角為“投豆選舉”照片。

文/圖 《法治周末》記者 盧偉

近日，《法治周末》記者來(lái)到延安革命紀(jì)念館參觀，被館內(nèi)陳列著的一張“投豆選舉”照片吸引。

1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立。

這張照片充分展現(xiàn)的是當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)民主選舉的場(chǎng)景：一張大桌子上擺著8個(gè)碗，每個(gè)碗代表著一名候選人，桌后站著一排排群眾，手里都握著豆子，大家看好誰(shuí)，就將豆子投入到誰(shuí)的碗中。

“金豆豆、銀豆豆，顆顆不能隨便丟，選好人、辦好事，投到好人碗里頭?！毖影矔r(shí)期，這首歌謠在當(dāng)?shù)厝罕娭袕V為流傳。

“陜甘寧邊區(qū)政府在政權(quán)建設(shè)上的一個(gè)最主要特點(diǎn)就是廣泛的人民性。而人民群眾參政的最直接的手段就是進(jìn)行普選，選舉人民心中的代表。邊區(qū)從1937年5月到1946年3月先后進(jìn)行了3次普選，通過(guò)參加選舉，人們認(rèn)識(shí)到了自己的權(quán)利和尊嚴(yán)，所以參加選舉的積極性很高?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中華法系與法治文明研究院院長(zhǎng)、陜甘寧邊區(qū)法制史研究專家汪世榮介紹。

多樣的投票方式

1936年6月，中共中央和西北辦事處機(jī)關(guān)由瓦窯堡遷至保安縣（現(xiàn)志丹縣），謝覺(jué)哉擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。其間，謝覺(jué)哉參與領(lǐng)導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的民主選舉。

謝覺(jué)哉以保安縣為試點(diǎn)，深入該縣麻子溝鄉(xiāng)試驗(yàn)鄉(xiāng)選。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕姶蠖嗖蛔R(shí)字、無(wú)法填寫選票，于是謝覺(jué)哉與當(dāng)?shù)厝罕娚套h出了以投豆代替投票的選舉辦法，以“豆選”方式行使群眾的民主權(quán)利。即給每一個(gè)候選人旁邊放一個(gè)碗，由監(jiān)票人念出名字，群眾將豆子投入到所選舉代表的碗中，以代替投票。這種辦法既方便了群眾，又實(shí)現(xiàn)了群眾參與選舉活動(dòng)的心愿和權(quán)利，更避免了選舉中作假的情況，很快就在邊區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。

但是，由于候選人和投票人面對(duì)面可以看到，沒(méi)過(guò)多久，群眾就開(kāi)始質(zhì)疑“豆選”的公正性。于是，要求被選舉人轉(zhuǎn)過(guò)身去，投豆子的大碗被放在了被選舉人的身后。

后來(lái)，“豆選”方式又得到進(jìn)一步改進(jìn)，即把投票所用的碗放在一個(gè)屋子里，候選人不用到場(chǎng)，每個(gè)碗寫上他們的名字，監(jiān)票人告訴群眾每個(gè)碗代表的候選人，群眾一個(gè)個(gè)進(jìn)去輪流投票。

除了“豆選”的方式外，投票方式還有最常用的票選法和畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法、燒洞法等。識(shí)字多的群眾可以用票選法，稍有文化的群眾可以用畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法、燒洞法。選舉委員會(huì)在正式投票前將印有代表候選人姓名的選票印好，群眾想選誰(shuí)，就在誰(shuí)的名字上畫圈、畫杠、畫點(diǎn)或用香火燒洞。

同時(shí)，為了保障民主選舉的廣泛性和選舉流程的透明性，陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》等一系列關(guān)于選舉的法律法規(guī)。

另外，邊區(qū)政府還通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《各級(jí)參議會(huì)組織條例》以及其他相關(guān)法條、指示和決定等，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺x舉權(quán)利的落實(shí)加以監(jiān)督和保障。

“三三制”的推行

1940年3月6日，中共中央頒布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，規(guī)定：抗日根據(jù)地的政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，在人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，黨外人士占三分之一，中間分子占三分之一。

“‘三三制’的提出是邊區(qū)民主政治建設(shè)道路上的一個(gè)里程碑，是貫徹落實(shí)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政治的內(nèi)在要求?！蓖羰罉s指出，當(dāng)時(shí)邊區(qū)的各階層對(duì)實(shí)行“三三制”的認(rèn)識(shí)并不一致。因貫徹“三三制”就要吸收一些開(kāi)明地主等中間分子參加政權(quán)，而農(nóng)民對(duì)地主紳士參加政權(quán)并不放心。同時(shí)，還有的人持觀望態(tài)度，懷疑不論實(shí)行啥制度，充其量都是擺樣子。另外，還有極個(gè)別反動(dòng)分子企圖趁機(jī)搗亂。

針對(duì)這種情況，邊區(qū)政府組織編寫了《實(shí)行“三三制”選舉運(yùn)動(dòng)宣傳大綱》，同時(shí)還通過(guò)當(dāng)時(shí)邊區(qū)的報(bào)刊廣泛宣傳實(shí)行“三三制”政策的必要性及其重要意義。與此同時(shí)，中共的各級(jí)組織還幫助黨外人士競(jìng)選，在自己提出的候選人名單中不僅有共產(chǎn)黨員，也包括一些黨外人士。

此外，為了保證“三三制”選舉的順利進(jìn)行，邊區(qū)政府還成立了各級(jí)選舉委員會(huì)，組織上千名干部參加選舉的宣傳工作和組織工作，并利用報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、漫畫、宣傳手冊(cè)等進(jìn)行宣傳。邊區(qū)群眾也自發(fā)地將選舉的事情編成歌謠，唱給邊區(qū)的老百姓聽(tīng)。其中在歌謠《青青的天》中有這樣的唱詞：

青青的天，白白的云，大家選舉要留神，選舉票上看清楚，看清好人與壞人，選上好人大家好，選上壞人都糟糕；

青青的天，白白的云，婆姨選舉有一份，選上婆姨來(lái)辦事，婦女們更稱心，大家快快來(lái)選舉，選舉不分男和女。

經(jīng)過(guò)一系列的宣傳動(dòng)員后，群眾參與選舉的意識(shí)逐漸強(qiáng)烈。

1944年3月13日的《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱：“全邊區(qū)31個(gè)縣，80%以上的選民參加了投票選舉，共選出鄉(xiāng)縣參議員29460名。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：在縣參議員中，邊區(qū)直屬縣中共黨員的比例超過(guò)了1/3，如延川縣99名縣參議員，共產(chǎn)黨員有45名，占45.5%；而在新區(qū)的則比較少，如米脂縣276名縣參議員中，共產(chǎn)黨員只有73名，占26%，不足1/3。從總體上看，縣參議員中的共產(chǎn)黨員占1/3強(qiáng)，基本上符合‘三三制’原則的要求?！?nbsp;

“‘三三制’的推行，密切了邊區(qū)各級(jí)政府同人民大眾的聯(lián)系，人民敢于說(shuō)話，并懷著強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感，滿腔熱情地參加選舉，體現(xiàn)出了真正的民主原則?！蓖羰罉s說(shuō)。

汪世榮表示，延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等各方面都取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在法治建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地和解放區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了法治建設(shè)的偉大探索和實(shí)踐，確立了保障人民民主、實(shí)事求是、堅(jiān)持群眾路線、法律面前人人平等等法治建設(shè)的基本原則，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義法律思想，在立法、司法等領(lǐng)域取得了豐碩成就，開(kāi)創(chuàng)了新民主主義法治建設(shè)的新篇章，也為現(xiàn)行法治建設(shè)提供了源頭活水。