《法治周末》記者 高原

因就業(yè)靈活分散、流動性強(qiáng)、用工關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)群體被稱為新就業(yè)形態(tài)勞動者。

2023年年初結(jié)束的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前全國職工總數(shù)為4.02億人左右，新業(yè)態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人。

現(xiàn)行法律中，勞動者的勞動權(quán)益、社會保險(xiǎn)與勞動關(guān)系密切相關(guān)，但新業(yè)態(tài)勞動者大多未與平臺企業(yè)簽訂勞動合同，難以獲取配套的權(quán)益支持。因此，新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛隨之增多，勞動者維權(quán)難、多頭跑等問題凸顯。

2021年7月以來，人力資源社會保障部等8部門相繼推出《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》等文件，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律地位，探索勞動基準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)益保障。

勞動關(guān)系模糊

1994年出臺的勞動法規(guī)定，該法的保護(hù)對象為“用人單位和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”，但究竟何為勞動關(guān)系，法律并沒有給出答案。

勞動者受用人單位管理、從事其安排的勞動、用人單位向勞動者支付報(bào)酬這三條被業(yè)內(nèi)稱為認(rèn)定勞動關(guān)系從屬性的“三要素”，但通過公開報(bào)道的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等大量新就業(yè)形態(tài)勞動者因工傷、欠薪等糾紛將平臺企業(yè)及相關(guān)用工主體訴至法院，他們要求認(rèn)定勞動關(guān)系以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步訴求時(shí)，大多以敗訴收場。

以外賣騎手為例，眾包騎手是個(gè)人通過在平臺配送軟件上自主注冊、自由接單的松散用工形式，靈活性極高；專送騎手初期由外賣平臺直接雇用，目前已普遍采取外包用工形式，即外賣平臺根據(jù)地理位置的區(qū)域劃分，將不同片區(qū)承包給各家勞務(wù)公司或小型物流公司、站點(diǎn)（即配送商）等，雙方達(dá)成合作，由配送商負(fù)責(zé)范圍內(nèi)配送。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，中國勞動立法遵循傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，即要么認(rèn)定勞動關(guān)系，要么認(rèn)定民事關(guān)系，而勞動者享有的勞動權(quán)益、社會保險(xiǎn)權(quán)益跟勞動關(guān)系緊密相關(guān)。

“有勞動關(guān)系的勞動者，所有制度保障都能享受；沒有勞動關(guān)系的勞動者，即使你也在工作，但什么都享受不了。”沈建峰說。

職傷險(xiǎn)試水

因工作時(shí)間大多暴露在道路上，一旦發(fā)生意外傷害能不能認(rèn)定為工傷，是外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體面臨的緊迫問題。

沈建峰表示，《指導(dǎo)意見》引入職業(yè)傷害保險(xiǎn)后，這種情況有所改善。

職業(yè)傷害保險(xiǎn)的保障范圍與工傷保險(xiǎn)大致相同，包含執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，前往指定場所或返回日常居所途中遭遇事故、突發(fā)疾病死亡或者48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡等情形。

其中，執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間是指“接受平臺訂單任務(wù)并開始執(zhí)行之時(shí)起，至完成該平臺訂單任務(wù)之時(shí)后一個(gè)小時(shí)內(nèi)，且處于在線工作狀態(tài)”。

職傷待遇與工傷待遇基本一致，包括醫(yī)療康復(fù)待遇、傷殘及死亡待遇。此外參照停工留薪期設(shè)計(jì)生活保障費(fèi)，該費(fèi)用和傷殘待遇中生活不能自理產(chǎn)生的生活護(hù)理費(fèi)由平臺負(fù)擔(dān)，其他由基金負(fù)擔(dān)。

沈建峰認(rèn)為，這種類似工傷保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)形態(tài)，在政策層面松綁了勞動關(guān)系和工傷保險(xiǎn)的捆綁，解決了沒有勞動關(guān)系的平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問題。

2023年10月26日，人力資源社會保障部工傷保險(xiǎn)司司長鄭玄波在新聞發(fā)布會上表示，職傷險(xiǎn)試點(diǎn)一年多來總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，也取得了積極的階段性成效。他認(rèn)為，職傷險(xiǎn)有效發(fā)揮了對重大傷亡事故的兜底保障功能，同時(shí)分散了平臺企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！皩π戮蜆I(yè)形態(tài)就業(yè)人員這一新興群體如何參加社會保險(xiǎn)，應(yīng)該說試點(diǎn)是進(jìn)行了破題，先行先試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！编嵭ǚQ，依托職業(yè)傷害保障全國信息平臺歸集匯總的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為做好新業(yè)態(tài)群體就業(yè)服務(wù)和社保擴(kuò)面等工作提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

期待“入法”

近年來，為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，我國相關(guān)部門在不斷完善制度。

2021年，全國總工會印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，提出切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，推動健全勞動保障法律制度。

2023年11月，人力資源社會保障部辦公廳編制了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維權(quán)，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益。

沈建峰表示，期待將來新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障納入勞動法的保護(hù)范圍。屆時(shí)，相關(guān)群體勞動者的各項(xiàng)合法權(quán)益將會得到更全面的保障。同時(shí)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益，還需要政府、平臺、商家、協(xié)會和消費(fèi)者共同努力形成合力，這樣才能為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體營造安全、公平、合理的工作環(huán)境。

“同時(shí)要加強(qiáng)立法導(dǎo)向的新就業(yè)形態(tài)規(guī)則研究，以便時(shí)機(jī)成熟時(shí)盡快完成新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的規(guī)則設(shè)計(jì)?！鄙蚪ǚ逭f。