■立法故事

《法治周末》記者 高原

新中國成立后，我國的勞動法律體系不斷完善，通過將勞動關系嵌入法治的軌道，勞動者的就業(yè)權等各項權利得到保護。

1950年6月29日施行的《中華人民共和國工會法》，是新中國成立后頒布的第二部法律，開創(chuàng)了我國勞動法治的先河。

1994年7月5日，《中華人民共和國勞動法》獲第八屆全國人大常委會第八次會議通過，這是新中國成立以來第一部以維護勞動者合法權益為宗旨的基本法律，具有里程碑的意義。

2007年，被譽為勞動法律體系“三駕馬車”的《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》相繼頒布；2012年后，圍繞新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益保護的政策密集出臺。

工會法，開創(chuàng)勞動法治先河

新中國成立初期，在我國經(jīng)濟生活領域，國營企業(yè)下的社會主義勞動關系與私營企業(yè)下的勞資關系同時并存。

如何使剛剛脫離被壓迫、被剝削命運的廣大職工的合法權益得到切實維護，成為當時工會工作的迫切問題。

在這個背景下，工會法于1950年頒布。

該法總共26條，包括總則、工會權利與責任、工會基層組織、工會的經(jīng)費及附則共5章。

針對不同企業(yè)類型，工會法規(guī)定了各級工會在簽訂集體合同、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行有關勞動保護方面的行政法令以及企業(yè)用人等維護職工權益方面應盡的權利和義務，不僅適應了當時的客觀需要，而且對建立和發(fā)展工會組織，團結、教育廣大職工進行社會主義革命和建設，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力都起了重要的作用。

因此，工會法一施行，即激起了巨大的社會反響，被廣大職工親切地譽為“翻身法”。

更有意義的是，工會法的施行，還標志著國家以強制的法律規(guī)定確認了工會的權利和義務，使工會成為能夠參加國家和社會管理、企事業(yè)管理，能夠維護國家利益和職工利益的重要社會政治團體。

中央財經(jīng)大學法學院教授沈建峰告訴《法治周末》記者，工會法作為我國勞動領域的基本法律制度，認真貫徹勞動誠信和社會法治原則，成為化解勞動關系矛盾的有效路徑。圍繞每個歷史時期黨確定的中心任務，各級工會卓有成效開展各項工作，妥善解決私營企業(yè)中的勞資矛盾問題。

勞動法，勞動領域母法

1956年，原勞動部成立了勞動法起草小組。

中國人民大學法學院教授黎建飛介紹，新中國成立之初，原勞動部曾經(jīng)起草過一部勞動法草案，但是綜合評估下來，在當時并不具備出臺條件。

1979年年初，第二次起草勞動法的工作啟動。但由于勞動制度改革剛剛起步不久，很多問題還難以統(tǒng)一認識，當時的勞動法草案未能上全國人大常委會審議，起草工作暫時中斷。

隨著勞動制度改革的逐步深入，勞動法的起草工作越來越受到社會各界人士的重視。

1989年，陳宇等20余位全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁，要盡快制定勞動法。

1993年11月19日，廣東省深圳市葵涌致麗玩具廠發(fā)生特大火災，87名工人失去生命，另有51人受傷，其中45人留下了終身的殘疾與創(chuàng)傷。

當時有媒體指出，致麗大火雖然具有一定的偶然性，但當時勞工在工資、醫(yī)療、安全保障方面的權益受到侵害卻是普遍存在。從社會穩(wěn)定的角度考慮，如果再不立法對勞動者權益加以保護，將會導致更加嚴重的社會問題。

1994年3月2日，時任勞動部部長李伯勇在八屆全國人大常委會第六次會議上作的“關于《中華人民共和國勞動法(草案)》的說明”中指出：“由于缺少比較完備的對勞動者合法權益加以保護的法律，在一些地方和企業(yè)，隨意延長工時、克扣工資、拒絕提供必要的勞動保護，甚至侮辱和體罰工人的現(xiàn)象時有發(fā)生，以至釀成重大惡性事件。”

同年7月5日，《中華人民共和國勞動法》正式頒布，次年1月1日正式施行。

“盡管勞動法的許多內容已經(jīng)被后來制定的勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法等法律所擴充并替代，這一基本法律幾乎淡出了人們的視線。然而，新時期的勞動法治建設卻是以這部法律的頒行為起點的?！敝袊嗣翊髮W勞動人事學院副院長鄭功成告訴記者。

他介紹，當時我國明確建立社會主義市場經(jīng)濟，原有的以招工計劃指標調配、用人單位單向選擇、職工終身“鐵飯碗”為基本特征的計劃經(jīng)濟時代勞動就業(yè)制度被摒棄，以用人單位與勞動者雙向選擇為主要特征，以勞動合同簽訂為建立和處理勞動關系的主要依據(jù)，勞動力自由流動和通過市場配置人力資源成了社會主流。

勞動法正是以法律的形式，首次對改革開放后的新型勞動關系進行了確認，并且為勞動合同和集體合同制度、工時工資和勞動保護等標準、社會保險與職業(yè)福利、勞動爭議處理及勞動監(jiān)察提供了最基本的法律規(guī)范，成為后來多部法律、法規(guī)的重要源頭。

“因此，30年前制定的勞動法，不僅具有勞動領域母法的地位，而且從法律層面上宣告了勞動領域舊時代的終結與新時代的開啟，開創(chuàng)了市場經(jīng)濟條件下的勞動關系法治時代，從而具有特殊的時代意義?！编嵐Τ烧f。

勞動法的頒布推動全國勞動、工資、社會保險三項制度改革工作進一步快速發(fā)展。人力資源社會保障部發(fā)布的《1994年勞動事業(yè)發(fā)展年度公報》顯示，當年全國實行三項制度綜合配套改革的國有企業(yè)近3萬戶，職工人數(shù)1300萬人。其中，以勞動合同制度為重點的企業(yè)用工制度改革已由試點轉向全面推進，勞動關系法治化程度不斷提高。

勞動合同法，引導勞動關系進入契約時代

1984年，中國勞動法治進程發(fā)生了重大變化。

這一年，一種新型勞動合同制，即“優(yōu)化勞動組合”在河南、河北、黑龍江等省試點?！皟?yōu)化勞動組合”改革挑戰(zhàn)了“固定工”，打破了“鐵飯碗”，兩年后，一些企業(yè)的新工人開始試行勞動合同制，老工人實行無固定期限合同。

1986年7月12日，國務院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，將勞動合同制度逐步擴大到企業(yè)干部群體，并最終實現(xiàn)了企業(yè)的“全員勞動合同制”。

20世紀90年代末，國有企業(yè)就業(yè)體制改革激發(fā)了勞動力市場的發(fā)育，市場機制成為勞動力資源配置的重要方式。

不過，很多勞動者在為經(jīng)濟的繁榮努力工作的同時，卻得不到相應的保障。涉及的現(xiàn)象包括勞動合同簽訂率極低、勞動合同短期化現(xiàn)象普遍等。這些現(xiàn)象迫切需要一部規(guī)制勞動力市場的、具有操作性的法律予以解決。

2006年3月20日，全國人大常委會將勞動合同法草案向社會公布。

一個月后，全國人大常委會辦公廳就收到了191849件意見，成為改革開放以來全國人大常委會歷次法律草案公開征求意見中所收集意見最多的一次。

山東臨淄的農民工王立濤寄了一封信到全國人大常委會辦公廳：“聽說勞動合同法草案征求意見，我希望解決超時、超強度工作現(xiàn)象，希望給農民工上保險、簽勞動合同，也希望我們都能按時足額領到工資。”

針對征集來的意見，全國人大常委會對草案進行了修訂。在交付全國人大常委會第二次審議的草案中，對上述意見作出了積極回應，其中最突出的體現(xiàn)是為提高勞動合同簽訂率提供了法律保障。

當時，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在關于檢查勞動法實施情況的調查報告中指出，當前中小型非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率還不到20%，個體經(jīng)濟組織的勞動合同率則更低。這就造成許多勞動者有勞動卻無合同，其權益被侵犯時，遭受用工單位任意解聘或降低工資待遇等情況，其本人卻無法獲得法律保護。

為了更好地保護勞動者的合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議對勞動合同法進行表決，全場146人出席會議，勞動合同法獲得145票通過。

就業(yè)促進法，打破就業(yè)歧視

從20世紀90年代中期開始，乙肝病毒攜帶者在就業(yè)時屢屢受挫。

安徽蕪湖青年張先著提起訴訟的“中國乙肝歧視第一案”，在全國引起強烈反響。

2003年6月，25歲的張先著在蕪湖市人事局報名參加公務員考試，報考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)過筆試和面試，綜合成績名列第一，按規(guī)定進入體檢程序。

但是，在隨后的體檢中，銅陵市人民醫(yī)院診斷其為乙肝“小三陽”。9月25日，蕪湖市人事局對其宣布“不予錄取”。2003年11月10日，張先著正式以“人事部門歧視乙肝患者”向法院提起行政訴訟。

2004年4月2日，蕪湖市新蕪區(qū)人民法院作出一審判決，法院認為被告蕪湖市人事局取消張先著進入考核程序資格的行政行為證據(jù)不足。隨后，蕪湖中院二審作出裁定，維持原判。

此案判決后，全國多個省份修改了招考公務員禁止錄用乙肝病毒攜帶者的有關規(guī)定，國家人事主管部門進一步統(tǒng)一了國家公務員體檢錄用標準。后來，國家有關部門規(guī)定在公民入學、就業(yè)體檢中不得要求進行乙肝項目檢測，充分保護了公民的合法權益。

盡管該案以原告的勝訴告終，但此后的4年，不斷有就業(yè)歧視的案例出現(xiàn)。

各種歧視性規(guī)定，已經(jīng)成為求職就業(yè)的絆腳石，社會公眾對此反響強烈，認為法律對反就業(yè)歧視內容規(guī)定過于原則，不夠全面，難以真正起到保護勞動者平等就業(yè)權的作用。

經(jīng)過長期的起草與修訂，全國人大常委會前后對就業(yè)促進法草案進行了3次審議，2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了就業(yè)促進法。

這是我國第一部針對就業(yè)問題的專門立法，具體規(guī)定了政府對勞動就業(yè)工作的責任；要求政府對勞動就業(yè)予以財政支持，應為勞動者提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件，反對就業(yè)歧視；要求為農業(yè)富余勞動力有序地向城市異地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件……

就業(yè)促進法還著重強調，用工單位實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。特別是針對一些職業(yè)中介機構隨意扣押勞動者身份證等證件的行為，規(guī)定由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并依法給予處罰；向勞動者收取押金的，處以相應的罰款。

同年11月5日，原勞動保障部發(fā)布了《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，針對就業(yè)促進法的相關內容作了全面的細化，對就業(yè)服務與管理、就業(yè)援助的相關制度作了進一步完善。

中國人民大學法學院教授、中國社會法學研究會常務副會長林嘉告訴記者，改革開放以來，勞動法、工會法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、就業(yè)促進法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等多部勞動法律相繼施行，國務院及其行政部門也頒布了一系列勞動行政法規(guī)和規(guī)章，我國已建立起較為完備的勞動法律體系，這些法律法規(guī)在調整勞動關系雙方的當事人權利義務、保護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系等方面發(fā)揮了重要作用。