各個(gè)地區(qū)制定的反家庭暴力地方性法規(guī)，都是在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，在表現(xiàn)形式、方式方法上進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)程度不一樣。隨著機(jī)制的進(jìn)一步完善，這些反家庭暴力地方性法規(guī)可望解決實(shí)踐中遇到的一些新問題

視覺中國供圖

《法治周末》記者 高原

在《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施八年后，實(shí)踐中對(duì)家庭暴力定義和類型的理解范圍有了更深層次的外延，各個(gè)地區(qū)制定的反家庭暴力地方性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

7月底，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》表決通過，該辦法將于10月1日起施行；8月1日，《甘肅省反家庭暴力條例》施行……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已有21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)反家庭暴力法地方性法規(guī)。

北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心主任李瑩告訴《法治周末》記者，各個(gè)地區(qū)制定的反家庭暴力地方性法規(guī)，都是在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，在表現(xiàn)形式、方式方法上進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)程度不一樣。隨著機(jī)制的進(jìn)一步完善，這些反家庭暴力地方性法規(guī)可望解決實(shí)踐中遇到的一些新問題。

細(xì)化人身安全保護(hù)令

作為制止家庭暴力的重要制度，人身安全保護(hù)令為家暴受害人提供了一道“隔離墻”。不過，人身安全保護(hù)令制度在實(shí)踐中存在機(jī)制和法律適用障礙。

對(duì)此，2022年最高人民法院發(fā)布司法解釋，細(xì)化適用規(guī)則，促使該制度及時(shí)快速制止家暴。同時(shí)，在地方反家庭暴力立法中，各省也將該制度進(jìn)行細(xì)化。

例如，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》中首次提出了“一站式”人身安全保護(hù)令。

《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》規(guī)定，人民法院在作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人，同時(shí)送達(dá)相關(guān)派出所、村（居）委會(huì)，強(qiáng)化對(duì)受害人的保護(hù)與救助服務(wù)的時(shí)效性，大幅縮短人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)時(shí)間和簽發(fā)時(shí)間，進(jìn)一步提高人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)效率。人身安全保護(hù)令快速申請(qǐng)、發(fā)放、處置能夠更加及時(shí)有效地保護(hù)受暴者的人身安全。

而重慶市巴南區(qū)人民法院法官劉秀榮是“一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)機(jī)制”的牽頭者，在接受媒體采訪時(shí)，劉秀榮坦言，從家暴受害者受到傷害，到最終法院作出裁定，整個(gè)過程短的話要五六天，長的話甚至需要半個(gè)月

“時(shí)間精力耗在這上邊，受害人會(huì)畏難，很多人就覺得算了，也會(huì)助長施暴人囂張的氣焰，所以人保令的下發(fā)速度首先要快?！眲⑿銟s說。

為了解決這樣的現(xiàn)實(shí)困境，劉秀榮和同事們探索著建立了“一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)機(jī)制”，縮短辦理流程，“希望能夠預(yù)防和防范惡性事件的發(fā)生，讓家庭暴力在萌芽狀態(tài)中暴露出來、消除掉?！眲⑿銟s說。

2017年12月，巴南區(qū)人民法院啟用了一個(gè)微信群，群里有300多人，每一個(gè)對(duì)接單位的人都在里邊，有派出所民警，調(diào)解員，還有法院家事法庭的工作人員等。

受害人報(bào)警后，民警趕到現(xiàn)場核實(shí)，會(huì)主動(dòng)詢問受害人是否需要協(xié)助申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，民警就可以把受害人受傷的證據(jù)，報(bào)警回執(zhí)、圖片、視頻等發(fā)到群里，法院干警在線審查材料。

在其他省份，人身保護(hù)令制度也有不同側(cè)重的細(xì)化。

《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》明確申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不以造成實(shí)際損害結(jié)果為前提。

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》細(xì)化了人身安全保護(hù)令，為受害者提供更加健全的保護(hù)措施，同時(shí)強(qiáng)化了告誡書的作用，對(duì)于未取得受害人諒解等必須出具告誡書的情況作出了規(guī)定。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》則在違反人身安全保護(hù)令的處置措施方面，設(shè)立了失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)于違反人身安全保護(hù)令的施暴者，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將其納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)了其承擔(dān)法律責(zé)任的可操作性。

完善家暴表現(xiàn)形式

劉秀榮經(jīng)歷過一個(gè)案件：一對(duì)夫妻離婚，女方原來是全職太太，一起生活了十多年，男方后來提出離婚，但女方不同意結(jié)束他們的婚姻關(guān)系，一直不肯離。男方就把他們母子每個(gè)月的生活費(fèi)從4000元降到2000元。后來，又從2000元降到1000元，想迫使女方同意離婚。

因?yàn)槟蟹街Ц兜纳钯M(fèi)無法負(fù)擔(dān)女方與孩子的日常生活開支，給他們母子造成極大的生活困境及精神壓力。

在我國的反家庭暴力法中，家暴的表現(xiàn)形式并沒有經(jīng)濟(jì)控制的規(guī)定，而國際慣例規(guī)定的家暴包括了4種形式：身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。

因此，很多地方反家庭暴力立法出臺(tái)時(shí)，將性暴力和精神控制也加入其中。

例如，2024年8月1日開始施行的《甘肅省反家庭暴力條例》中，第三條除了身體暴力和精神暴力，將“強(qiáng)迫發(fā)生性行為、強(qiáng)制猥褻等性侵害行為”以及“實(shí)施經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財(cái)物等侵害行為”也納入家庭暴力行為中去。

值得一提的是，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》《青海省反家庭暴力條例》中將采取網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施家庭暴力行為也納入家庭暴力范疇。

“在家暴案件當(dāng)中，性暴力、經(jīng)濟(jì)控制也是發(fā)生率非常高的，很多地方性法規(guī)將家暴的定義進(jìn)行了細(xì)化，把跟蹤、騷擾、利用網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施的身體、精神等侵害行為列入了家暴范疇?！崩瞵撜f。

擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象

除了家暴的范疇，還有一些省份的反家庭暴力立法擴(kuò)大了保護(hù)對(duì)象。

2020年10月1日實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》中，明確將目睹家庭暴力的未成年人列為家庭暴力受害人，成為全國首個(gè)通過立法明確目睹家暴兒童為家庭暴力受害人的省份。

根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》，家暴受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人、受害人所在單位、村居委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予幫助、處理；還可以向警方報(bào)案，或者向法院提起訴訟，以及申請(qǐng)人身安全令等。同時(shí)，該辦法提出，對(duì)于無民事行為能力人（即包括未滿八周歲的未成年人）等，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村居委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織工作人員，在工作時(shí)發(fā)現(xiàn)遭受或疑似遭受家暴的，應(yīng)及時(shí)向警方報(bào)案。

此后，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》也明確了目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力的受害者。

《河南省反家庭暴力條例》給予未成年人、老年人、殘疾人、重病患者、孕期和哺乳期的婦女等群體遭受家庭暴力特殊保護(hù)，將同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人（如保姆、月嫂等）之間實(shí)施的暴力行為都納入家庭暴力的范圍中。

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》將男性列入保護(hù)對(duì)象?！都质》醇彝ケ┝l例》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》增加了對(duì)終止妊娠六個(gè)月內(nèi)的婦女遭受家庭暴力應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)的規(guī)定。

提出首接責(zé)任制

為避免家庭暴力受害者求助無門，在地方反家庭暴力立法中，多個(gè)省份提出首接責(zé)任制。

2019年1月1日，《山東省反家庭暴力條例》創(chuàng)設(shè)了首辦負(fù)責(zé)制、強(qiáng)制報(bào)案的義務(wù)，細(xì)化完善告誡書和人身保護(hù)令等有關(guān)程序。

《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》明確規(guī)定了首接單位負(fù)責(zé)制，首先接到家庭暴力投訴、反映或求助的部門、單位應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)進(jìn)行受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介。

受害人要求查處家庭暴力行為的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法處理，不得推諉。并且細(xì)化了首接單位的具體工作內(nèi)容。讓受害人反映的問題和訴求盡量在首接責(zé)任單位得到直接解決或轉(zhuǎn)介處理。

不過，中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授張榮麗表示，目前反家暴案件主要采取首接負(fù)責(zé)制，但首接負(fù)責(zé)制下的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)未必能推動(dòng)多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。

“期待接下來的反家暴工作能不斷建設(shè)反家暴實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)上述問題?！睆垬s麗表示。