湖南省將安全教育中的相關措施上升為地方性法規(guī)，明確了家庭、學校、社會、政府在安全教育方面的義務和責任，可以有效提高全體社會成員特別是中小學生及其監(jiān)護人預防溺水的意識

《法治周末》記者 劉希平

“發(fā)生中小學生溺水的，鼓勵現(xiàn)場目擊者呼救、撥打‘110’‘120’等專線電話；鼓勵有現(xiàn)場救護知識和技能的人員采取安全有效的方式，進行現(xiàn)場救護?，F(xiàn)場目擊者是公職人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員的，應當積極參與現(xiàn)場救護?！?/p>

7月1日，《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。據(jù)悉，這是我國第一部專門針對中小學生預防溺水問題而出臺的地方性法規(guī)。

湖南省教育廳相關負責人表示，安全教育是做好預防中小學生溺水工作的有效手段。將安全教育中的相關措施上升為地方性法規(guī)，明確了家庭、學校、社會、政府在安全教育方面的義務和責任，可以有效提高全體社會成員特別是中小學生及其監(jiān)護人預防溺水的意識。

溺水成中小學生暑期“頭號殺手”

2024年暑假已經(jīng)來臨，隨著氣溫的升高，外出游泳、野外戲水的人日趨增多，溺水事故也進入了高發(fā)期。每年暑假期間，多地都會出現(xiàn)中小學生溺亡事件。溺水，已成中小學生暑期的“頭號殺手”。

據(jù)媒體報道，2023年6月，全國就發(fā)生了多起中小學生溺水事件。

2023年6月18日，湖北省洪湖市2名中學生在水塘邊洗腳，一人落水，一人去施救，結果雙雙溺亡；6月22日，廣東省惠州市一名11歲男孩跟隨家長到東江一處沙灘玩水納涼，家長僅是一眨眼工夫沒照看到，孩子便不幸溺水身亡；6月24日，山東省鄄城縣富春鎮(zhèn)3名少年不慎溺水，在多名熱心群眾營救下，最終1人被救起，而另外2名少年不幸身亡；6月30日，河北省邯鄲市邯山區(qū)代召鄉(xiāng)3名小學生結伴在河渠玩耍時溺亡。

今年暑期來臨前夕，我國多地又發(fā)生了數(shù)起中小學生溺水事件。

今年5月25日，湖南省吉首市某小學六年級學生小呂和同學吳某，以及小呂的弟弟結伴去幾公里外的水邊玩。在此過程中，吳某溺水，聽到呼救聲后，小呂上前施救，將吳某推出深水區(qū)，但小呂不幸溺水。在吳某報警后，救援人員來到現(xiàn)場搜救，但小呂已經(jīng)身亡。

今年6月13日，山東濟南和廣西桂林兩地各發(fā)生一起青少年溺水事件。6月13日，在山東省濟南市鵲山龍湖濕地公園附近，一名17歲少年溺水。據(jù)悉，這名少年和同伴租賃槳板在湖中玩時不慎落水，被水中的漁網(wǎng)困住。經(jīng)過1個多小時的救援，少年被打撈上岸，但已無生命體征。

就在同一天，廣西桂林普降暴雨，象山區(qū)一名13歲左右的初中男孩踩空掉到了南灣河水域。兩天后，家屬在距孩子落水地直線距離兩公里多的地方發(fā)現(xiàn)了孩子，但已溺亡。

據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2022中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報告》顯示，我國每年約有5.9萬人死于溺水。其中，未成年人占95%以上。

《法治周末》記者梳理媒體每年披露的溺水事件發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的河道、水庫、池塘、水壩等地方，往往成為溺水事件易發(fā)區(qū)域。由于鄉(xiāng)村水域的復雜程度遠高于城鎮(zhèn)水域，相應的防護措施也更為薄弱，造成溺水事件在鄉(xiāng)村頻發(fā)。

以立法的形式鞏固防溺水成果

長沙市雨花區(qū)一位中學教師向記者表示，其實學校很重視中小學生防溺水的宣傳教育，每年都會向學生和家長發(fā)放防溺水資料。

“但有的地方把防溺水當成學校的責任，家庭和其他基層組織參與較少，很難形成防溺水的社會合力?！鼻笆鲋袑W教師表示。

面對防溺水工作存在的難點堵點，如何采取疏堵結合的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校、家庭等各盡其能、各負其責，為中小學生筑牢生命“安全堤”？湖南省開始探索地方立法。

記者在采訪中了解到，湖南江河湖塘眾多，水域面積廣，中小學生涉水概率高。為推動中小學生防溺水工作，湖南省先后出臺了《關于落實暑期防范學生溺水20條工作措施的通知》《湖南省預防學生溺水“九到位”》等制度性文件，建立了多方參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，防溺水工作取得了明顯成效。

公開資料顯示，為將中小學生溺水防范工作延伸至“最后一公里”，確保各項措施落地落細，湖南省教育廳堅持疏堵結合，投入資金500萬元，以獎代補支持25個“疏堵結合”防溺水試點縣市區(qū)建設。

目前，湖南省各地已投入資金3.02億元，扎實推進警示及救生設備建設。此外，部分市縣建立預防學生溺水智能化預警系統(tǒng)，使用無人機巡查重點水域，提升科技創(chuàng)安成效。

據(jù)湖南省教育廳統(tǒng)計，近幾年來，湖南省學生溺亡人數(shù)一直呈直線下降趨勢。2022年較2017年下降了90%，在此基礎上，2023年又比2022年下降了30.3%。

“湖南防溺水工作得到了國務院和教育部領導的高度肯定，有必要將現(xiàn)有成功經(jīng)驗以立法的形式固化下來，形成長效機制，切實鞏固提升防溺水成果，進一步提高做好保護廣大中小學生生命安全工作的水平。”湖南省教育廳相關負責人表示。

今年5月30日，《規(guī)定》經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，并于今年7月1日起開始施行。

從四個方面明確各方相關責任

“對于中小學生意外溺亡，我們理想的目標是希望實現(xiàn)‘零溺亡’，全省有1200余萬中小學生，要實現(xiàn)理想目標還任重道遠。”湖南省教育廳學校安全管理處副處長陳漢光接受媒體采訪時表示，家庭監(jiān)護責任落實困難、防范條件設施保障不力、安全游泳場地建設不足等問題，都是目前最大的幾個“攔路虎”。

《法治周末》記者注意到，湖南省出臺的《規(guī)定》共有11條，從四個方面明確了相關各方的責任：一是明確了政府及其部門的相關職責和指導、督促責任；二是明確了隱患排查、整改的相關主體責任和監(jiān)管責任；三是明確了學校在重點時段對中小學生父母或者其他監(jiān)護人的提醒責任；四是明確了重點時段、重點水域的巡查責任。

家長是孩子的法定監(jiān)護人，也是預防孩子溺水的第一責任人。

《規(guī)定》要求父母或者其他監(jiān)護人履行防溺水監(jiān)管義務，對被監(jiān)護人進行經(jīng)常性防溺水安全教育；進行游泳技能和辨別危險水域、熟習水性教育，提高自救能力。尤其是對于監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內不能履行監(jiān)護義務的，應當依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護。

《規(guī)定》認為，中小學校的預防職責也很重要，主要是履行預防溺水知識教育，承擔學生在校園內和學校組織有溺水風險的社會實踐活動中的預防責任，以及出現(xiàn)學生未按時到校、學校提早或者延遲放學等特殊情形時，及時與學生父母或者其他監(jiān)護人聯(lián)系等，以更好地發(fā)揮家校聯(lián)動作用。

《規(guī)定》同時也規(guī)定了村（居）民委員會在預防溺水中的職責，包括明確預防溺水安全員對本轄區(qū)公共水域進行排查，在溺水風險較高的時段組織人員進行巡查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好預防中小學生溺水相關工作。

記者在采訪中了解到，《規(guī)定》還強調防溺水要做到“防”與“導”相結合。

在“防”的方面，吸納以往行之有效的措施，比如在游泳時加強陪護，對危險水域設置安全防護設施和警示標識，開展溺水隱患排查、組織人員巡查、勸阻危險游泳戲水行為等。

但孩子天性喜水，既要“堵”，更要“導”，培養(yǎng)孩子們預防溺水安全意識，提高他們的游泳技能、自救能力等至關重要。

《規(guī)定》對父母或其他監(jiān)護人、中小學校、社會力量、相關政府部門等在預防溺水的生命安全教育，加強中小學生游泳技能、自救技能等方面作出了明確規(guī)定。

為了加強地方游泳設施的硬件建設，《規(guī)定》第九條明確縣級以上人民政府應當將游泳設施建設納入體育發(fā)展專項規(guī)劃并組織實施，鼓勵有條件的中小學校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設游泳、戲水場所，同時對游泳場所向中小學生免費或優(yōu)惠開放也作了規(guī)定。

尤其具有現(xiàn)實意義的是，《規(guī)定》還支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設安全游泳場所，讓鄉(xiāng)村的孩子們也有安全游泳的去處。