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因為高溫中暑產(chǎn)生的勞動糾紛不在少數(shù)，勞動者在確診熱射病之后，想要享受工傷保險待遇，過程并不簡單

《法治周末》記者 高原

7月9日，上海市已經(jīng)連續(xù)6天發(fā)布橙色高溫預(yù)警，有網(wǎng)友調(diào)侃“還沒入伏人已熟透”。

除了上海市，據(jù)中國氣象局發(fā)布信息，6月9日至15日，我國出現(xiàn)今年首次區(qū)域高溫天氣過程，比常年偏早4天；河南溫縣在6月13日達到43.4℃的高溫；另有其他20個氣象站日最高氣溫達到或超過歷史極值。

熱浪襲來，高溫作業(yè)下的勞動保護引發(fā)公眾關(guān)注。

勞動者的高溫補貼是否能按規(guī)定領(lǐng)取，如果出現(xiàn)中暑甚至熱射病情況，工傷維權(quán)存在哪些困難？

難拿的高溫補貼

正午，高溫最烈，也是北京市的外賣騎手崔強送餐最忙的時間。衣服是濕透的，電動車停在路邊，等取到餐再坐上去，他像坐到針尖上立馬彈起來，“坐墊被太陽烤得太熱了”。

酷暑之下，流汗是身體最直接的反應(yīng)。衣服、頭發(fā)盡數(shù)濕透對崔強來說已是家常便飯，1.5升的大瓶礦泉水，他一天要喝三四瓶，但只去兩趟廁所——剩下的那么多水去哪兒了？它們大多成為了汗水。

去年最熱的時候，崔強曾經(jīng)目睹送外賣的同事中暑?！八?dāng)時身體抽搐、無法講話、呼吸困難，但沒去醫(yī)院，只找了個陰涼的地方吹吹風(fēng)，緩了大概一小時，又繼續(xù)跑單?！贝迯娬f。

不只是人，手機也會“中暑”，發(fā)熱、發(fā)燙、卡頓直至死機。有經(jīng)驗的外賣騎手會單獨給手機撐一把小傘，避免這臺工作中的機器過熱。

崔強告訴《法治周末》記者，天氣預(yù)報發(fā)布高溫預(yù)警的當(dāng)天，在中午最熱的那一段時間，訂單上顯示配送價格時會另外顯示“天氣補貼”，有時候是1元錢，有時候是0.5元、0.7元。

不過，這都不是能夠完全事先預(yù)知的，只有在看到訂單上“天氣補貼”的時候，崔強才能得知手上的這一單有高溫補貼，至于什么時候開始，什么時候結(jié)束，沒有人告訴他。而且，補貼金額并不固定，要“跑夠一定數(shù)量的單子才有”。

據(jù)了解，自2012年《防暑降溫措施管理辦法》出臺以來，各地已相繼制定了高溫津貼標(biāo)準。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，國內(nèi)28個已制定高溫補貼標(biāo)準的省份（港澳臺除外）中，高溫津貼多在6月至9月間發(fā)放，最長可達7個月（海南）。

根據(jù)全國各地區(qū)的最新發(fā)放標(biāo)準，高溫津貼多按月發(fā)放，其中，湖南、廣東、上海、江蘇等地的高溫津貼標(biāo)準高至每月300元。

而按日發(fā)放的省份中，陜西的高溫津貼標(biāo)準最高，每天補貼25元。河北高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準按小時計算，室外露天作業(yè)每小時補貼2元。

然而，并不是所有行業(yè)都像崔強一樣可以拿到補貼，各地高溫津貼政策在實際落地中往往打了折扣。

一項“是否領(lǐng)過高溫津貼”的調(diào)查顯示，4000多名被調(diào)查者中，領(lǐng)過高溫津貼的不足300人，超九成被調(diào)查者表示從未領(lǐng)過，其中近三成表示從未聽說過。

記者了解到，一些建筑工人是“招之即來，揮之即去”的零工，沒有勞務(wù)合同，往往也很難索取權(quán)益。誰有資格獲得高溫津貼、高溫津貼發(fā)放由誰監(jiān)督、未發(fā)放如何舉證等，均不明晰。

一場奔波五年的維權(quán)

除了難拿到高溫補貼，在高溫作業(yè)時中暑的勞動者，也很難拿到工傷賠償。

5年前，羅靜的父親羅某義“熱”倒在工地，不過，羅某義卻不被認定為工傷。

這起案例中，勞動者家屬歷經(jīng)了5年的維權(quán)。

2018年7月19日，建筑工人羅某義在綿陽一工地高溫作業(yè)，準備下班時在工地暈倒。后送醫(yī)治療，7天后死亡。

8月，羅某義家人申請司法鑒定，結(jié)論認為“羅某義符合中暑后突然暈倒，頭部著地，致腦挫裂傷出血梗死，繼發(fā)大葉性肺炎致急性呼吸循環(huán)功能障礙死亡”。  

10月29日，家人又向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請工傷認定，被要求提交《職業(yè)病診斷證明書》或《職業(yè)病診斷鑒定書》，于是向當(dāng)?shù)鼐哂性\斷資質(zhì)的醫(yī)院和疾病預(yù)防控制中心提出申請。

而由于用人單位不提供職業(yè)病危害因素檢測資料，包括氣象資料、勞動者發(fā)病當(dāng)日工作情況及發(fā)病經(jīng)過等，醫(yī)院方面均未受理上述申請。

2019年1月，當(dāng)?shù)厝松绮块T認為，其情形不符合“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”的規(guī)定，不予認定工傷。羅某義家人不服，于同年5月向法院提起行政訴訟。

法院一審支持訴訟請求，判決撤銷關(guān)于不予認定羅某義因工受傷的決定。人社局提起上訴；二審法院判決撤銷一審法院判決，并駁回訴訟請求。

2020年9月，羅某義家人申請再審被裁定駁回。

2021年2月，羅某義家人向四川省綿陽市人民檢察院申請監(jiān)督。在檢察機關(guān)的協(xié)助下，經(jīng)實地走訪工友，了解工作環(huán)境、向氣象部門查閱事發(fā)前的溫度等關(guān)聯(lián)證據(jù)。

2022年4月，四川成都某醫(yī)院作出職業(yè)病診斷證明書，證明羅某義為“職業(yè)性中暑（熱射?。薄！霸撀殬I(yè)病診斷證明書屬于行政訴訟新證據(jù)，足以推翻原判決?！睋?jù)此，綿陽市檢察院依法提請四川省人民檢察院抗訴。

“職業(yè)病診斷證明書證實羅某某患有職業(yè)病，行政機關(guān)有義務(wù)根據(jù)這一事實履行法定職責(zé)，依法保障羅某某的合法權(quán)益?！背浞謱彶橹?，四川省檢察院依法提出抗訴。

四川省檢察院認為，上述證明書足以推翻原判決，并向四川省高院提出抗訴。省高院提審該案。

今年4月2日，四川法檢“兩長”同庭，開庭審理這起抗訴的工傷認定行政確認案件。庭審中，綿陽當(dāng)?shù)厝松绮块T表示，將重啟工傷認定程序。因訴訟目的實現(xiàn)，當(dāng)事人撤回再審請求。

法檢相關(guān)負責(zé)人表示，該案將激活“職業(yè)性中暑（熱射病）應(yīng)當(dāng)認定工傷”這一法律適用規(guī)則，推動完善職業(yè)病認定和防治體系。

“這條認定路實在太長了。”回望幾年奔走，羅某義女兒羅靜說。

談及個案辦理的影響，四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏此前在接受采訪時表示：“本案以職業(yè)性中暑（熱射?。┱J定工傷，將進一步提高全社會對職業(yè)病的認知，激活‘職業(yè)性中暑（熱射?。?yīng)當(dāng)認定工傷’這一法律適用規(guī)則，對于推動完善職業(yè)病認定和防治體系，具有非常重要的典型意義。”

怎么拿到工傷補貼

值得慶幸的是，羅靜堅持了下來。這些年，羅麗經(jīng)常會關(guān)注熱射病工傷認定的有關(guān)案例?！昂苌儆姓J定成功的?！绷_麗說。

有媒體曾統(tǒng)計，在明確有賠償判定的案件中，僅有19%的勞動者被認定為工傷，能得到工傷賠償。其余均只能作為一般人身損害案件得到民事賠償，無法通過勞動法申請仲裁。通常情況下，工傷賠償數(shù)額要高于人身損害賠償。

事實上，《防暑降溫措施管理辦法》就對高溫天氣作業(yè)的勞動保護進行了一系列規(guī)定，在不同程度的高溫天氣下，用人單位需完善合理安排工作時間、輪換作業(yè)、增加勞動者休息時間和減小勞動強度等措施。

2013年，原國家衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部、安全監(jiān)管總局、全國總工會4部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)病分類和目錄》中，將中暑列入職業(yè)病范疇。

不過，熱射病工傷認定依然存在爭議，在相關(guān)認定中還存在困難。

記者通過梳理各地報道的熱射病案例，發(fā)現(xiàn)在職業(yè)分布中，患者大多是從事高強度體力勞動的工人。

其中，因為高溫中暑產(chǎn)生的勞動糾紛不在少數(shù)，勞動者在確診熱射病之后，想要享受工傷保險待遇，過程并不簡單。案例中顯示，工地上的零工、眾包的外賣員，往往會遇到勞動關(guān)系認定和職業(yè)中暑舉證難的困境。

崔強告訴記者，自己的一個老鄉(xiāng)在上海做快遞員，負責(zé)一個老舊小區(qū)派件，小區(qū)里有不少6層高的無電梯樓房，有時候一上午要爬20多次。

“最近天氣炎熱，他派件時中暑。但申請工傷賠償?shù)牡谝徊骄妥卟怀鋈?，因為他沒有簽訂用工協(xié)議，無法提交勞動關(guān)系證明?！贝迯娬f。

而像崔強老鄉(xiāng)這樣靈活就業(yè)的勞動者，如果在沒簽訂勞動合同的情況下得了熱射病，能算工傷嗎？

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授席志國告訴記者，根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，勞動關(guān)系是從實際用工之日開始起就存在。

“實際上，即便你簽訂了書面的勞動合同，但是沒有實際用工，也就是你沒有到單位去從事工作，也不成立勞動關(guān)系。反之，沒有簽訂書面合同，但是實際從事了勞動關(guān)系，就是到單位里邊去實際用工，這個時候也會成立勞動關(guān)系?！毕緡f。

他表示，勞動的過程中，也就是工作的時間、工作的場所，甚至在工作場所的上下班時間，在來回上班的路途中，以及出差的過程中等這些情形發(fā)生了傷亡事故，都是可以認定為工傷的。

另外，認定為工傷實際上就是適用工傷保險條例，由社會保險來賠付。但即便沒有形成勞動關(guān)系，只要形成雇傭關(guān)系，雇主也要對雇員在從事雇傭工作過程中所受到的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

（崔強、羅靜為化名）