《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在二手交易平臺閑魚上，不少商家打著出售“輔導(dǎo)”相關(guān)服務(wù)的幌子，實則通過平臺招攬生意，對中小學(xué)生進(jìn)行線上或線下學(xué)科類培訓(xùn)，包括在寒暑假期進(jìn)行培訓(xùn)

視覺中國供圖

《法治周末》記者 王京仔

北京市通州區(qū)一機(jī)構(gòu)違規(guī)開展英語學(xué)科類培訓(xùn)被罰、海淀區(qū)通報2起違規(guī)開展線下學(xué)科培訓(xùn)行為；江西省南昌市通報9起違規(guī)校外培訓(xùn)行為，包括違規(guī)、變相開展學(xué)科類培訓(xùn)；山東省德州市德城區(qū)28家機(jī)構(gòu)被列入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單……6月以來，各地不斷查處各類違規(guī)校外培訓(xùn)行為，尤其是學(xué)科類培訓(xùn)。

暑期將至，“雙減”政策落地也近3年，但《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在二手交易平臺閑魚上，不少商家打著出售“輔導(dǎo)”相關(guān)服務(wù)的幌子，實則通過平臺招攬生意，對中小學(xué)生進(jìn)行線上或線下學(xué)科類培訓(xùn)，包括在寒暑假期進(jìn)行培訓(xùn)。

中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)二手交易平臺，實則是學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的一種表現(xiàn)，這其中既有家教機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，也有個人，對于其中涉及的不同情形和各方主體責(zé)任，記者邀請專家對此一一厘清。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)戰(zhàn)二手交易平臺

“英語一對一線上輔導(dǎo)，本人英語專業(yè)，獲得高級中學(xué)英語教師資格證，可培訓(xùn)小學(xué)、初中、高中英語?！痹陂e魚平臺上，“英語××老師”賬號發(fā)布的一則信息，吸引了超過800次瀏覽。

但記者點擊這位“老師”的店鋪主頁，發(fā)現(xiàn)陳列著多條針對小學(xué)、初中、高中的“一對一家教”“線上輔導(dǎo)”信息，輔導(dǎo)科目包括英語、數(shù)學(xué)、生物、物理等，而輔導(dǎo)老師則有專職老師、有教師資格證的師范生、985/211大學(xué)生、研究生等。

記者和“英語××老師”交流得知，其是金牌助教，而他們是專業(yè)的家教團(tuán)體，可根據(jù)家長的需求匹配老師進(jìn)行線上一對一輔導(dǎo)。而對于收費，他則表示需通過微信再詳細(xì)溝通。

事實上，這并非個例，通過“輔導(dǎo)”“一對一”“家教”等關(guān)鍵詞在閑魚上進(jìn)行搜索，會出現(xiàn)各種針對義務(wù)教育階段或高中的學(xué)科類培訓(xùn)信息，價格數(shù)元至數(shù)十元不等，點進(jìn)詳細(xì)介紹實則為家教或培訓(xùn)人員的各類介紹，具體的輔導(dǎo)方式和價格等都需進(jìn)一步“私聊”。

這其中就不乏家教團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，名為“廈門××課堂”的閑魚賬號，就號稱是專業(yè)的家教機(jī)構(gòu)，師資團(tuán)隊提供小初高全科一對一線上輔導(dǎo)，還可對廈門地區(qū)進(jìn)行上門一對一家教，小學(xué)根據(jù)不同年級每小時50元至70元不等，初中每小時70元至100元不等。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），“雙減”政策落地，對面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出一系列要求，如現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)；對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等。對于面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照《意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2023年7月，全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺上線，所有面向中小學(xué)生（含學(xué)齡前兒童）開展線上、線下的學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均應(yīng)納入平臺監(jiān)管。記者通過平臺查詢發(fā)現(xiàn)，面向義務(wù)教育及高中階段的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獲得辦學(xué)許可的只有40家，而“英語××老師”所在的湖南省沒有一家獲得許可，福建省廈門市有兩家獲得許可，但“廈門××課堂”不在其中。

“從實際情況來看，通過二手網(wǎng)站招攬生意的家教團(tuán)體和機(jī)構(gòu)一般并不具備合法開展學(xué)科類培訓(xùn)的資質(zhì)和條件，其所開展的培訓(xùn)行為本質(zhì)上仍屬于違法開展校外培訓(xùn)的情形，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條、第十八條之規(guī)定，視情況給予行政處罰?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍告訴記者，加強(qiáng)對面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)的監(jiān)管是“雙減”政策的一項重要內(nèi)容，根據(jù)政策要求，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須獲得辦學(xué)許可并統(tǒng)一登記為非營利機(jī)構(gòu)。此外，開展學(xué)科類校外培訓(xùn)還須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時符合國家相關(guān)規(guī)定。

在蔡海龍看來，家教團(tuán)體或機(jī)構(gòu)在二手平臺提供學(xué)科相關(guān)的輔導(dǎo)答疑服務(wù)的行為，雖然依托了二手網(wǎng)站平臺并采取出售相關(guān)“商品”和服務(wù)的形式，本質(zhì)上仍然是以隱形變異的形式向義務(wù)教育階段的學(xué)生提供學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)，因此可以按變相組織開展學(xué)科類校外培訓(xùn)進(jìn)行處罰。

“一對一”家教是否違規(guī)

通過閑魚對接進(jìn)行小初高學(xué)科類培訓(xùn)的除了專業(yè)的家教機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，還有大量商家是個人，其中還不乏在校大學(xué)生或研究生。

記者在閑魚平臺上聯(lián)系了一位個人家教老師，曾在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)過老師的他已經(jīng)轉(zhuǎn)行，現(xiàn)在兼職對初中、高中數(shù)學(xué)進(jìn)行線上“一對一”輔導(dǎo)，并表示不接“中介的單”。在記者提出對初中學(xué)生進(jìn)行暑期“一對一”輔導(dǎo)要求后，該老師表示“可以”，普通課程每小時90元，培優(yōu)課程每小時120元。

今年2月8日，教育部就《校外培訓(xùn)管理條例》（征求意見稿）公開向社會征求意見。征求意見稿提出，校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)安排在培訓(xùn)所在地中小學(xué)教學(xué)時間之外的時間，不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。

而此前多地對于違規(guī)學(xué)科類校外培訓(xùn)的通報中指出，根據(jù)政策要求，國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期間，任何機(jī)構(gòu)和個人均不得開展學(xué)科類培訓(xùn)。這意味著，個人“一對一”家教或大學(xué)生家教，如在寒暑假期等時間內(nèi)進(jìn)行，那么同樣違規(guī)。

那在假期之余，個人“一對一”家教或大學(xué)生家教違法“雙減”相關(guān)政策規(guī)定嗎？

對于大學(xué)生家教，2021年9月，浙江省杭州市教育局曾在對網(wǎng)友的答復(fù)中表示，根據(jù)《意見》第14條“從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格”，因此，不具備教師資格的大學(xué)生不能開展針對中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)。具備教師資格的大學(xué)生通過家教機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)也必須按照國家“雙減”相關(guān)政策執(zhí)行。

2022年11月，《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》發(fā)布，提出加強(qiáng)對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息；聚焦機(jī)構(gòu)和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓(xùn)等重點問題開展排查整治。

蔡海龍表示，《辦法》明確規(guī)定開展學(xué)科類校外培訓(xùn)活動必須要經(jīng)過審批，自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批實施學(xué)科類培訓(xùn)的都要承擔(dān)法律責(zé)任。大學(xué)生和其他個人屬于《辦法》規(guī)定的自然人范疇，同樣需經(jīng)過審批之后方可開展學(xué)科培訓(xùn)，否則即構(gòu)成違法。具有相應(yīng)教師資格證是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)符合的基本要求，并不是說具備教師資格證書就可以開展校外培訓(xùn)活動。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，家庭教育陪伴式的“一對一”家教在各地都存在，但現(xiàn)在對其完全治理，缺乏充足的治理力量。但對于大學(xué)生家教，在他看來不應(yīng)納入“雙減”政策治理范圍，“一些大學(xué)生確實存在經(jīng)濟(jì)困難，做家教是解決其困境的一個途徑；而且與專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比較，大學(xué)生家教性質(zhì)不同，其要價一般不會太高，提分效能也不會那么高，不會出現(xiàn)嚴(yán)重的培訓(xùn)效應(yīng)和社會問題”。

“大學(xué)生家教之外，二手交易平臺發(fā)布的相關(guān)信息，如果涉及隱形變異培訓(xùn)，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范?！眱Τ瘯煾嬖V記者。

平臺責(zé)任及源頭治理

“‘雙減’政策之下，通過加強(qiáng)對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管來重建基礎(chǔ)教育生態(tài)和實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育改革的一項重要政策目標(biāo)?！辈毯｝埥忉?，行政處罰法、未成年人保護(hù)法、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例及《辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)對自然人、法人或者其他組織違法開展校外培訓(xùn)活動的情形及其法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。

他指出，二手網(wǎng)站作為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，依照電子商務(wù)法、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)對利用該平臺從事交易活動的自然人、法人和非法人組織履行監(jiān)管義務(wù)，主要包括對相關(guān)主體的身份和資質(zhì)信息進(jìn)行核驗登記和動態(tài)監(jiān)測，對其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息進(jìn)行檢查監(jiān)控，對違法商品或者服務(wù)信息進(jìn)行必要處置并向監(jiān)管部門報告等。如果出現(xiàn)違法情況，平臺未履行法定義務(wù)的，則應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

“學(xué)科類校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)二手交易平臺，是校外培訓(xùn)不斷變異的一個表現(xiàn)。在剛性培訓(xùn)需求存在的前提下，校外培訓(xùn)不斷變形、變異，也是必然出現(xiàn)的結(jié)果?！眱Τ瘯煴硎荆脚_等管理方承擔(dān)責(zé)任、對違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，是對具體的機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，但隱形變異培訓(xùn)仍大量存在，意味著沒有真正從需求層面消除校外培訓(xùn)的作用，剛性需求仍存在。

要從源頭上治理規(guī)范義務(wù)教育等階段校外培訓(xùn)尤其是學(xué)科類培訓(xùn)現(xiàn)象，儲朝暉建議，要改變當(dāng)下過于集中的評價權(quán)利和過于單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)校之間的（資源）不均衡。