□ 曹健

生活中預(yù)付式消費(fèi)隨處可見：餐飲行業(yè)、美容美發(fā)、體育健身、少兒培訓(xùn)輔導(dǎo)……在重復(fù)性消費(fèi)為主的場所中，大多都會提供辦卡服務(wù)。但是，健身房、美發(fā)店等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域近年來頻頻出現(xiàn)跑路現(xiàn)象，特別是知名早教機(jī)構(gòu)近期關(guān)閉多地門店引發(fā)人們對“職業(yè)閉店人”的關(guān)注。

“職業(yè)閉店”一詞本意為企業(yè)經(jīng)營周期的自然結(jié)束或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營失敗的管理需求，其最早出現(xiàn)于處置不良資產(chǎn)的過程中。隨著處置不良資產(chǎn)的熱度降低，這些第三方群體開始盯上預(yù)付式消費(fèi)這一龐大市場。

這一領(lǐng)域的“職業(yè)閉店”愈發(fā)增多，令消費(fèi)者損失慘重。據(jù)公開報道，一些所謂的第三方“職業(yè)閉店人”，打著“無責(zé)任結(jié)束運(yùn)營，確保投資者安全退場”的旗號，鉆營法律空子和政策漏洞，幫投資者量身制定卷款跑路和逃避債務(wù)的方案，通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、更換企業(yè)法人代表、虛假經(jīng)營等方式讓經(jīng)營者“金蟬脫殼”，自身也通過收取服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)或轉(zhuǎn)讓會員費(fèi)等方式獲得不法利益。這一灰色職業(yè)，既是對市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也傷害了所在地的營商環(huán)境。

“職業(yè)閉店”通常有三個主要操作階段：一是開展低價促銷充值活動誘導(dǎo)消費(fèi)者充值；二是策略性更換企業(yè)的法定代表人及股東，并“接盤”繼續(xù)經(jīng)營；三是突然關(guān)閉，由第三方即職業(yè)閉店人接手處理后續(xù)事務(wù)。

在預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立的是一個性質(zhì)較為獨特的消費(fèi)合同，這個合同不是一次性交易合同，本質(zhì)上說，這是經(jīng)營者與消費(fèi)者之間達(dá)成的長期消費(fèi)信用合同。

消費(fèi)者通過預(yù)付金錢的方式辦卡后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定如實履行義務(wù)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。一旦合同不能按照約定履行，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動告知消費(fèi)者進(jìn)行合同變更或者合同解除，支付違約金或者進(jìn)行退款。

經(jīng)營者明知合同不能履行，仍單獨或伙同職業(yè)閉店人以店慶或年終優(yōu)惠活動為名，繼續(xù)誘導(dǎo)消費(fèi)者充值，或者提供貨不對板、質(zhì)次價高的服務(wù)，或者設(shè)置各種軟性和硬性條件不予退款，甚至攜款跑路，不僅侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》也明確規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)依單用途卡章程或協(xié)議約定，提供退卡服務(wù)。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利以及公平交易權(quán)。

值得注意的是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者最高可主張購買商品價款或接受服務(wù)費(fèi)用一倍的賠償。將于今年7月施行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例也規(guī)定，對于預(yù)付費(fèi)經(jīng)營者有圈錢跑路等行為的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。該條款可以稱為是消費(fèi)者遭遇職業(yè)閉店行為尋求救濟(jì)的有效途徑。

如果“職業(yè)閉店人”知道或者應(yīng)當(dāng)知道受委托從事的行為違法違規(guī)，仍然從事相關(guān)協(xié)助幫助行為，那么其與委托的經(jīng)營者屬于共同行為人、共同侵權(quán)。

特別需要關(guān)注的是，如果“職業(yè)閉店人”和經(jīng)營者以非法占有為目的，使用虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，使消費(fèi)者陷入錯誤認(rèn)識并交付財物，“職業(yè)閉店人”和經(jīng)營者獲得財物，數(shù)額較大的，二者將共同構(gòu)成詐騙罪犯罪。

不容忽視的是，“職業(yè)閉店人”在第二階段將原法定代表人和經(jīng)營者替換為無負(fù)債、無財產(chǎn)、無子女的“三無背債人”行為，不僅對市場監(jiān)管部門尤其是工商登記部門構(gòu)成欺騙，甚至涉及倒賣“三無背債人”等個人信息等灰色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重危害市場經(jīng)營管理秩序的同時，還涉嫌侵犯公民個人信息。

筆者認(rèn)為，從源頭治理的角度，要有效監(jiān)管“職業(yè)閉店”，須從問題的根源即資金流管理入手，針對特定預(yù)付費(fèi)行業(yè)建立資金監(jiān)管及信息審查制度。《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》明確規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)確定一個商業(yè)銀行賬戶作為資金存管賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議。同時，應(yīng)強(qiáng)化資金監(jiān)管，增加對預(yù)付費(fèi)商戶的資金監(jiān)管頻次，適度提高資金監(jiān)管比例，規(guī)范資金提取流程，確保收費(fèi)全部進(jìn)入監(jiān)管賬戶。通過持續(xù)監(jiān)督和反饋機(jī)制，從源頭上更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防止資金被“職業(yè)閉店人”不當(dāng)使用。

治理職業(yè)閉店需要社會各界的共同努力，通過法律、技術(shù)和行政等多種手段，共同構(gòu)建營造公平、透明、有序的商業(yè)環(huán)境。

從構(gòu)建法治化營商環(huán)境的角度，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管，推動聯(lián)合整治，實施信用約束和懲戒。預(yù)付卡領(lǐng)域的相關(guān)商家應(yīng)針對性加強(qiáng)對財務(wù)和管理的內(nèi)部控制，確保業(yè)務(wù)的透明和合規(guī)性。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)就這些領(lǐng)域的商家建立有效的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，設(shè)立異常經(jīng)營預(yù)警清單，接受消費(fèi)者的投訴監(jiān)督，以加強(qiáng)對變更登記的審核，尤其是核查股東和法定代表人的身份信息和財產(chǎn)狀況，審慎變更。同時，加強(qiáng)公安部門、稅務(wù)部門等多個監(jiān)管部門之間的信息共享和聯(lián)動機(jī)制，及時查處非法閉店行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，保護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。政府部門、消費(fèi)者保護(hù)組織和媒體應(yīng)聯(lián)合開展宣傳活動，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識和自我保護(hù)能力。消費(fèi)者在遭遇“職業(yè)閉店”行為時，應(yīng)積極利用法律手段維權(quán)，向消費(fèi)者保護(hù)組織投訴、向法院提起民事訴訟等。

（作者系北京市海淀區(qū)人民法院法官助理）