《法治周末》記者 孟偉

2024年全國(guó)高考已經(jīng)結(jié)束，志愿填報(bào)成為考生和家長(zhǎng)即將要攻克的下一個(gè)難題。在很多人看來(lái)，不同的院校、專(zhuān)業(yè)，可能就會(huì)帶來(lái)不同的人生。

近日，為考生提供志愿填報(bào)服務(wù)的某機(jī)構(gòu)推出“2024屆志愿填報(bào)”服務(wù)，其價(jià)格分別為11999元、17999元兩檔，在微博上引起廣泛討論。有人認(rèn)為，這是在利用家長(zhǎng)的焦慮“割韭菜”，如此高昂的價(jià)格并不值得；另一部分人認(rèn)為，這筆錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的是信息差，家長(zhǎng)前期投入一點(diǎn)，給孩子一個(gè)有前途的未來(lái)是值得的。

此外，市場(chǎng)上打著大數(shù)據(jù)人工智能填報(bào)高考志愿旗號(hào)的軟件、網(wǎng)站非常多?！斗ㄖ沃苣酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些APP的免費(fèi)版本也只是根據(jù)分?jǐn)?shù)和院校分?jǐn)?shù)線進(jìn)行比對(duì)推薦，一旦需要設(shè)置院校、專(zhuān)業(yè)、地區(qū)等偏好就需要進(jìn)行付費(fèi)，費(fèi)用從288元至588元不等。

志愿填報(bào)中介機(jī)構(gòu)成為今年高考后人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

高考志愿填報(bào)市場(chǎng)付費(fèi)規(guī)模近十億元

“機(jī)構(gòu)老師列出我的全省排名和前一年相同次位對(duì)應(yīng)的學(xué)校，再對(duì)比這些學(xué)校當(dāng)年的招生計(jì)劃，幫我列出了幾所合適的學(xué)校。”2023年參加高考的楊策（化名）目前在黑龍江某高校就讀計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)。這是去年一家當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)給她提供的指導(dǎo)。

楊策的高考分?jǐn)?shù)并不理想，在全省排名出來(lái)后，她就走進(jìn)了學(xué)校門(mén)口的高考志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)，交了2000元。

楊策“沒(méi)有特別想讀的專(zhuān)業(yè)，也沒(méi)有特別喜歡的學(xué)校”，基于此，中介機(jī)構(gòu)建議她專(zhuān)業(yè)優(yōu)先，選擇了普通高校中比較熱門(mén)、有就業(yè)前景的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)。

楊策的母親楊慧（化名）告訴記者，找中介機(jī)構(gòu)的主要原因是省心和專(zhuān)業(yè)，“我們家長(zhǎng)只能了解到學(xué)校排名、往年錄取名次和孩子的考試排名，我們自己綜合處理這些信息還是挺難的”。

楊慧認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策、學(xué)校背景、專(zhuān)業(yè)前景等信息了解得更透徹，能給考生選到更為穩(wěn)妥的學(xué)校。

近些年，高考志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)儼然成為了考生家長(zhǎng)心里的香餑餑。

2023年6月8日，艾媒咨詢(xún)發(fā)布《2023年中國(guó)高考志愿填報(bào)及就業(yè)前景大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），數(shù)據(jù)顯示，88.1%的高考生愿意選擇高考志愿填報(bào)服務(wù)；2022年中國(guó)高考志愿填報(bào)市場(chǎng)付費(fèi)規(guī)模為8.8億元，預(yù)計(jì)2023年達(dá)9.5億元。

《報(bào)告》指出，考生及家長(zhǎng)對(duì)志愿填報(bào)輔導(dǎo)的付費(fèi)意愿不斷提高的背后，是高考生缺乏獲取高考填報(bào)信息的渠道，“高考生獲取志愿填報(bào)信息主要以學(xué)校官網(wǎng)及公眾號(hào)、親朋好友、學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐、同學(xué)交流、官方報(bào)考指南等渠道為主；相關(guān)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、城市等信息量太少，學(xué)校與專(zhuān)業(yè)之間的取舍成志愿填報(bào)的難題”。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授劉傳稿在接受記者采訪時(shí)表示：“大多數(shù)家長(zhǎng)選擇志愿填報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由于機(jī)構(gòu)對(duì)政策、高考信息比較了解，結(jié)合人工智能往往能夠獲得較為精準(zhǔn)的高考志愿填報(bào)信息，有一定的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。此外，部分家長(zhǎng)受困于自身學(xué)歷、精力的限制，無(wú)法為考生提供有效指導(dǎo)，轉(zhuǎn)而尋求機(jī)構(gòu)的幫助?！?/p>

北京康達(dá)（?？冢┞蓭熓聞?wù)所合伙人袁芳認(rèn)為：“家長(zhǎng)選擇機(jī)構(gòu)也有提高錄取概率、讓孩子能夠進(jìn)入更好的學(xué)校的期待?！?/p>

“保底不能保最優(yōu)”

“能和機(jī)構(gòu)簽協(xié)議的考生分?jǐn)?shù)一般都是過(guò)關(guān)的，基本都會(huì)簽保底協(xié)議。機(jī)構(gòu)只能保孩子能上學(xué)，但是學(xué)校、專(zhuān)業(yè)是否是孩子喜歡的，學(xué)校就業(yè)前景等他們并不重視。”劉薇（化名）是一位參加單獨(dú)招生的考生的母親，她發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)只能保底不能保最優(yōu)選。

劉薇在女兒張倩（化名）考試前就對(duì)幾所參與單招院校的背景和就業(yè)行情進(jìn)行了考察，根據(jù)分?jǐn)?shù)情況完成了志愿填報(bào)。后面她得知張倩的同學(xué)找了中介機(jī)構(gòu)報(bào)志愿，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)分?jǐn)?shù)為張倩的同學(xué)選擇了高分院校，卻沒(méi)有考慮未來(lái)就業(yè)情況。

“那女孩分?jǐn)?shù)比我女兒高，中介機(jī)構(gòu)給她出的志愿排序完全按照院校錄取的分?jǐn)?shù)高低排序，沒(méi)有了解學(xué)校背景和未來(lái)就業(yè)前景。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)幫忙填報(bào)的第三志愿的院?？梢灾苯臃峙溥M(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部工作，而第二志愿雖然學(xué)校分?jǐn)?shù)高，等畢業(yè)后想要進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)還需要進(jìn)行考試?！眲⑥闭f(shuō)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者：“中介機(jī)構(gòu)對(duì)考生的了解有限，可能很難做出滿意的方案。部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的了解一般也是通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)、公眾號(hào)、貼吧等途徑，家長(zhǎng)如果細(xì)心研究這些信息也能掌握?！?/p>

他建議“家長(zhǎng)聽(tīng)取孩子班主任或者任教老師的意見(jiàn)，了解孩子的優(yōu)勢(shì)、潛能，中介機(jī)構(gòu)的方案僅作為參考，最終要尊重孩子的選擇”。

有知情人士透露，一些小型志愿填報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅僅只是用大數(shù)據(jù)APP幫助考生排名次，然后將APP上的建議復(fù)制下來(lái)發(fā)給考生。

袁芳認(rèn)為，高考報(bào)志愿是關(guān)乎學(xué)生未來(lái)發(fā)展的重要決策，簡(jiǎn)單匹配方法可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響，包括專(zhuān)業(yè)不匹配、學(xué)校環(huán)境不適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展受限以及心理失衡等。

為了避免這些問(wèn)題，她建議考生和家長(zhǎng)采取要深入了解考生的興趣和特長(zhǎng)，廣泛收集學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的相關(guān)信息，咨詢(xún)多元主體的意見(jiàn)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展，靈活調(diào)整志愿意向，保持積極的心態(tài)，相信各專(zhuān)業(yè)在未來(lái)都具有獨(dú)特的發(fā)展出路。

劉傳稿表示：“現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在中介機(jī)構(gòu)由于專(zhuān)業(yè)化程度、人員數(shù)量、投入成本等多方原因，導(dǎo)致其提供的服務(wù)難以滿足考生的實(shí)際需求，這不僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是對(duì)考生的未來(lái)不負(fù)責(zé)任，也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題。”

高考志愿填報(bào)曾引發(fā)多起糾紛

隨著這一行業(yè)的火爆，也出現(xiàn)了多起因高考志愿填報(bào)咨詢(xún)引發(fā)的糾紛案件。

此前，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院就審理了一起因高考志愿填報(bào)引發(fā)的糾紛案件。

尹一三（化名）是湖南某中學(xué)學(xué)生，高考成績(jī)出來(lái)后因分?jǐn)?shù)不理想，其母親付顏（化名）通過(guò)他人介紹了解到某教育咨詢(xún)公司具有合法教育咨詢(xún)資質(zhì)，并且可以為學(xué)生高考志愿填報(bào)提供指導(dǎo)幫助。

該咨詢(xún)公司告知付顏有八成希望可以讓尹一三被某學(xué)校錄取，經(jīng)溝通雙方達(dá)成口頭委托協(xié)議，付顏向該咨詢(xún)公司支付報(bào)考指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)用50000元。尹一三亦按該咨詢(xún)公司提供的方案填報(bào)了高考志愿，卻最終沒(méi)有被該學(xué)校錄取。事后，咨詢(xún)公司承諾退還全部指導(dǎo)費(fèi)用，但實(shí)際僅退還7500元，付顏、尹一三經(jīng)催要剩余款項(xiàng)未果后，將咨詢(xún)公司起訴至長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院。

天心區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告付顏、尹一三與被告某教育咨詢(xún)公司之間存在合法、有效合同的委托合同關(guān)系，雙方應(yīng)按約履行義務(wù)。原告支付了50000元服務(wù)費(fèi)用，咨詢(xún)公司未能依約讓尹一三被某學(xué)校錄取，經(jīng)雙方協(xié)商一致，咨詢(xún)公司同意退還全部費(fèi)用，原告要求解除雙方之間的合同并返還剩余的42500元，符合法律規(guī)定，法院予以支持。據(jù)此，天心區(qū)法院作出一審判決，判決被告某教育咨詢(xún)公司退還原告付顏、尹一三42500元。目前，該判決已生效。

此案并非個(gè)例。

近日，江蘇省海安市人民法院公布了一起高考志愿填報(bào)咨詢(xún)引發(fā)的糾紛案件。母親張星（化名）為讓女兒韓蕓（化名）被理想的院校錄取，支付5000元進(jìn)行咨詢(xún)，但教育顧問(wèn)公司提供的方案并不滿足張星及韓蕓的要求，于是韓蕓便自行填報(bào)，母親要求顧問(wèn)公司全額退款……最終，海安市法院審結(jié)該案，經(jīng)調(diào)解公司退還2000元。  

袁芳表示：“當(dāng)前，簽訂保上大學(xué)協(xié)議成為一些機(jī)構(gòu)與考生之間的普遍做法。但如果服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致考生分?jǐn)?shù)浪費(fèi)或滑檔，對(duì)考生的未來(lái)會(huì)產(chǎn)生重大影響，是對(duì)考生及家長(zhǎng)極度不負(fù)責(zé)任的行為。考生和家長(zhǎng)應(yīng)該仔細(xì)審查書(shū)面協(xié)議內(nèi)容，并明確協(xié)議中的追責(zé)條款，了解所有細(xì)節(jié)，在必要時(shí)尋求法律幫助?！彼ㄗh，“如出現(xiàn)上述情況，家長(zhǎng)或?qū)W生可向機(jī)構(gòu)提出解除協(xié)議，退還學(xué)費(fèi)，如有約定違約責(zé)任，同時(shí)也可以要求機(jī)構(gòu)承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

劉傳稿告訴記者，中介機(jī)構(gòu)與考生或家長(zhǎng)簽保上大學(xué)協(xié)議，以此收取相關(guān)的費(fèi)用，從法律上來(lái)說(shuō)屬于委托合同。如果是因?yàn)橹驹柑顖?bào)機(jī)構(gòu)存在過(guò)失，出現(xiàn)浪費(fèi)考生分?jǐn)?shù)、報(bào)考扎堆導(dǎo)致滑檔的情況，根據(jù)民法典第九百二十九條第一款的規(guī)定，有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^(guò)錯(cuò)造成委托人損失的，委托人可以請(qǐng)求賠償損失。

志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、法治化

3月11日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2024年普通高校招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中明確要求加強(qiáng)志愿填報(bào)咨詢(xún)服務(wù)。

《通知》要求，各地要建設(shè)完善志愿填報(bào)輔助系統(tǒng)，推進(jìn)志愿填報(bào)參考信息數(shù)字化，為考生提供方便快捷的信息服務(wù)。要充分運(yùn)用多種宣傳媒介，通過(guò)專(zhuān)題講座、視頻直播、在線答疑、電話咨詢(xún)等方式，為考生和家長(zhǎng)提供多渠道公共服務(wù)。要充分發(fā)揮高中階段學(xué)校主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)一線班主任、任課教師的培訓(xùn)，為考生提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化咨詢(xún)服務(wù)。要加強(qiáng)和完善考生志愿填報(bào)各環(huán)節(jié)管理，指導(dǎo)考生妥善保管個(gè)人信息，嚴(yán)防志愿被篡改，提醒考生謹(jǐn)防“高價(jià)志愿填報(bào)指導(dǎo)”詐騙陷阱。

記者發(fā)現(xiàn)，為做好2024年高考填報(bào)志愿工作，天津市、重慶市、甘肅省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等地區(qū)陸續(xù)開(kāi)通了高考志愿填報(bào)輔助系統(tǒng)。

實(shí)際上，早在2022年開(kāi)始教育部就開(kāi)展了高考志愿填報(bào)咨詢(xún)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理。明確嚴(yán)禁學(xué)校、教師與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)志愿填報(bào)咨詢(xún)服務(wù)牟取利益。高中階段學(xué)校、教師不得代替考生填報(bào)志愿、指定志愿學(xué)校，不得收取考生家長(zhǎng)或招生高校的任何費(fèi)用。

劉傳稿表示：“我國(guó)地域廣闊，考生眾多，高校數(shù)量多，專(zhuān)業(yè)差異大，志愿報(bào)考本身存在復(fù)雜性，而且每年各大高校的招生政策會(huì)有所不同，種種原因?qū)е聡?guó)家很難就高考志愿填報(bào)提供差異化、針對(duì)性的個(gè)性服務(wù)，這給高考報(bào)志愿機(jī)構(gòu)帶來(lái)了旺盛的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)一直比較重視對(duì)高考志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但也正是由于上述情況，國(guó)家對(duì)高考志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管壓力很大，難以面面俱到。”

劉傳稿認(rèn)為，目前國(guó)家監(jiān)管相對(duì)宏觀，相關(guān)監(jiān)管措施例如高考報(bào)志愿機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、行政處罰細(xì)則等有待進(jìn)一步細(xì)化。

袁芳建議：“建立高考報(bào)志愿機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以規(guī)范服務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這需要政府引導(dǎo)和行業(yè)參與者、社會(huì)各界共同努力。可通過(guò)制定資質(zhì)認(rèn)證制度、明確服務(wù)和收費(fèi)規(guī)范、建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)配套、推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、鼓勵(lì)行業(yè)自律等多個(gè)方面來(lái)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

劉傳稿提出：“從維護(hù)廣大考生利益以及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)可以考慮的選項(xiàng)?？梢栽诮逃鞴懿块T(mén)主導(dǎo)下，通過(guò)廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)、集思廣益，建立明確、嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入資質(zhì)、具體服務(wù)內(nèi)容、禁止性事項(xiàng)、相關(guān)法律責(zé)任等，將高考報(bào)志愿機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、法治化。”