民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。對(duì)此，多位參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治“定心丸”，起草和制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以立法形式保護(hù)民企合法權(quán)益，將使民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來更有信心。

全國(guó)人大代表景柱：加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度

《法治日?qǐng)?bào)》記者 邢東偉 

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗案件高發(fā)，治理上存在立案難、查處難、定罪難、量刑輕、追償難等現(xiàn)實(shí)問題。

3月4日，全國(guó)人大代表、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱接受記者采訪時(shí)表示，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，中共中央、國(guó)務(wù)院于2023年7月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，明確提出構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過刑法修正案（十二），從依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員背信犯罪方面對(duì)刑法作出重要修改補(bǔ)充。修正案將實(shí)踐中反映較為集中的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價(jià)折股、出售企業(yè)資產(chǎn)三類行為規(guī)定為犯罪，對(duì)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“但與國(guó)有企業(yè)的反腐力度相比，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗防治仍存在諸多困難?！痹诰爸磥?，有的把民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗看作民營(yíng)企業(yè)的家事，追懲力度不足。

為此，景柱建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治工作。建立民營(yíng)企業(yè)防治腐敗工作機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉的政法環(huán)境。建議政法系統(tǒng)設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立健全專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部防腐的制度法規(guī)，建立民營(yíng)企業(yè)防治腐敗工作機(jī)制。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)保障作用，開辟民營(yíng)企業(yè)治貪反腐專項(xiàng)平臺(tái)或通道，匯集民營(yíng)企業(yè)各類貪腐案件信息，推動(dòng)建設(shè)涉及民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的刑事案件典型案例庫(kù)并向社會(huì)開放，形成“政法主導(dǎo)、司法主管、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與”的民營(yíng)企業(yè)反腐大格局。

健全規(guī)范統(tǒng)一的辦案機(jī)制，解決涉民企腐敗立案難、查辦難問題。開展打擊整治民營(yíng)企業(yè)貪腐犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，清理“歷史欠賬”。優(yōu)化侵犯民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)職務(wù)犯罪的立法細(xì)則，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則保護(hù)民營(yíng)企業(yè)享受同等法律待遇。

景柱表示，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗案件日漸高發(fā)，但相對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)腐敗的懲處力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且“歷史欠賬”較多。建議仿照打擊電信詐騙的模式，階段性調(diào)集偵辦力量，開展打擊整治民營(yíng)企業(yè)貪腐犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，逐步形成民營(yíng)企業(yè)反腐高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，采取同貪污受賄罪相協(xié)同的保障力度，明確職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等職務(wù)犯罪罰金刑標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)罰金刑的倍比下限，以便對(duì)故意侵犯民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為給予足夠懲戒或形成震懾。

此外，景柱建議，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職責(zé)，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，亟需對(duì)現(xiàn)有法治環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局建立民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，以此促進(jìn)各方保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。

景柱還建議，建立員工職業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和從業(yè)“黑名單”。由勞動(dòng)行政部門打造職業(yè)信用平臺(tái)，完善個(gè)人信用約束記錄，將員工劣跡信息記入數(shù)字檔案，方便企業(yè)進(jìn)行員工背景查詢。

全國(guó)政協(xié)委員遲日大：重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

《法治周末》記者 仇飛

如何將面向民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)秀做法上升為法規(guī)制度，更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境？

全國(guó)政協(xié)委員、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大認(rèn)為，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，是對(duì)這一問題的切實(shí)回應(yīng)。

“加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)、保民生工作的必然要求。加快立法是護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。加快立法是為地方開展各項(xiàng)立法工作提供遵循的必然要求?！痹谶t日大看來，應(yīng)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與其他相關(guān)法律、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；立法過程中應(yīng)打好綜合提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的組合拳。

遲日大指出，過去一年多，僅中央部委出臺(tái)的涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，“急需通過立法將過去政策性中的重要內(nèi)容確定下來，把政策利好落到實(shí)處”；另外，多地已經(jīng)出臺(tái)了地方性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，當(dāng)前存在基礎(chǔ)性、制度性問題亟需上位法的指導(dǎo)。

遲日大建議，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的首要目標(biāo)和核心原則是確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)平等的法律地位、政治地位與社會(huì)地位，促進(jìn)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、責(zé)任平等，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法治“定心丸”。

如何在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)與其他相關(guān)法律、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，打好組合拳？遲日大認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)立足于規(guī)范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和非市場(chǎng)因素，既要著力設(shè)計(jì)行之有效的扶助措施，同時(shí)限制政府過度干預(yù)；又要鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)積極創(chuàng)新開拓，踐行契約精神，真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生力軍作用。

他建議，立法過程中應(yīng)“重點(diǎn)突出”，打好綜合提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的組合拳：一是增強(qiáng)立法的針對(duì)性，進(jìn)一步完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大新技術(shù)研發(fā)支持力度，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、專業(yè)化、融合化發(fā)展；二是保障立法實(shí)效性，總結(jié)全國(guó)范圍內(nèi)民營(yíng)企業(yè)法規(guī)評(píng)估和執(zhí)行檢查情況的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)真正得到優(yōu)惠和好處；三是明確各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定職責(zé)。

“建議將保障、促進(jìn)與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)業(yè)績(jī)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將提高民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的獲得感、幸福感與安全感納入政府誠(chéng)信建設(shè)考評(píng)體系，保障政府將相關(guān)政策落到實(shí)處。”遲日大說。

全國(guó)政協(xié)委員齊向東：全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)

《法治周末》記者 仇飛

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一攬子政策措施給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展撐腰、打氣、鼓勁。

“近期國(guó)家出臺(tái)的這些好政策當(dāng)中，有很多都對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如，去年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》指出，到2026年年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全行業(yè)而言，堪稱2024年開年以來的第一個(gè)重大政策利好?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東舉例說，還有一些政策法規(guī)釋放了包括合規(guī)建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)與處置在內(nèi)的多樣化安全需求，將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)能力大幅度提升，比如，2023年7月，工信部、國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等。

齊向東認(rèn)為，這些政策法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)了安全的底板作用，為網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法工作，關(guān)乎包括網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。齊向東認(rèn)為，應(yīng)通過法律的強(qiáng)制力、約束性，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)和指引，消除執(zhí)行層面的實(shí)際不平等現(xiàn)象。

從民營(yíng)企業(yè)的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)包含哪些內(nèi)容？齊向東給出三點(diǎn)建議：一是保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的營(yíng)商環(huán)境。建議國(guó)家通過相關(guān)立法，禁止歧視民營(yíng)企業(yè)，為保障企業(yè)的發(fā)展靠市場(chǎng)自由選擇提供法律依據(jù)。同時(shí)，在相關(guān)法律的執(zhí)行過程中，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在數(shù)據(jù)、電力、電信、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)的積極性

二是維護(hù)法律秩序的統(tǒng)一性，提高法治化營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性、透明性、公平性與可預(yù)期性。建議國(guó)家明確未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入。不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化標(biāo)準(zhǔn)或者條件。明確各級(jí)政府機(jī)構(gòu)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專項(xiàng)監(jiān)察制度。

三是依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建議全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、獲得收益的權(quán)利等，突出權(quán)益平等保護(hù)。同時(shí)，要求公司加強(qiáng)刑事合規(guī)體系建設(shè)，劃分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的邊界。