如何才能在確保安全的前提下發(fā)展自動駕駛和智能網聯(lián)汽車產業(yè)？多位代表委員呼吁，加快智能網聯(lián)汽車產業(yè)立法

《法治周末》記者 仇飛

“鞏固擴大智能網聯(lián)新能源汽車等產業(yè)領先優(yōu)勢?！?/p>

“鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯(lián)新能源汽車、電子產品等大宗消費?！?/p>

在2024年政府工作報告中，推進智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展，成為積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)的重要內容之一。

智能網聯(lián)汽車的主要特征是以自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛，如何才能在確保安全的前提下發(fā)展自動駕駛和智能網聯(lián)汽車產業(yè)？多位代表委員呼吁，加快智能網聯(lián)汽車產業(yè)立法。

智能網聯(lián)汽車步入產業(yè)化階段

根據(jù)國家發(fā)展改革委等11個部門于2020年聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，到2025年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和網絡安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)模化生產。

“目前，我國自動駕駛在技術層面處于國際并跑態(tài)勢，正加速從測試驗證步入產業(yè)化階段，為規(guī)?；虡I(yè)應用奠定良好基礎?！比珖f(xié)委員、恒銀科技董事長江浩然認為，自動駕駛作為人工智能賦能汽車行業(yè)的典型應用場景，既是數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的新賽道，也是發(fā)展新質生產力的重要領域，更是全球科技競爭的焦點。

近年來，國家連續(xù)出臺了扶持智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展的政策。例如，2023年11月發(fā)布《關于開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，旨在促進智能網聯(lián)汽車產品的功能、性能提升和產業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化，加速智能網聯(lián)汽車產業(yè)化進程，推動智能網聯(lián)汽車產業(yè)高質量發(fā)展；2023年12月發(fā)布《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》，指導自動駕駛汽車常態(tài)化運營服務的新發(fā)展階段；今年1月發(fā)布《關于開展智能網聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點工作的通知》，從城市端加快推動高級別自動駕駛無人化、商業(yè)化、規(guī)?；瘧谩?/p>

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有51個城市出臺自動駕駛試點示范政策，其中深圳、上海、杭州等多地已制定自動駕駛相關地方立法，不斷加速拓展應用場景。北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開展無駕駛人車輛公開道路試點示范，比如，北京在積極推進示范區(qū)3.0的基礎上不斷拓展大興機場等新應用場景，武漢在12個行政區(qū)內支持近500輛無駕駛人車輛常態(tài)化試點服務。

行業(yè)發(fā)展存在法律難題

“智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展仍面臨一些難題，主要體現(xiàn)在技術成熟度不夠、軟硬件成本過高、智能基礎設施不完善、場景數(shù)據(jù)不豐富、法律法規(guī)支撐不足等方面。”全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在調研中發(fā)現(xiàn)。

連玉明指出，自動駕駛領域法律方面的難題主要體現(xiàn)在責任歸屬、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、知識產權、道德決策、產品責任、車輛保險、道路交通法規(guī)和標準、監(jiān)管合規(guī)、倫理爭議等方面。例如，自動駕駛汽車配備了多種傳感器和攝像頭，用于感知周圍環(huán)境，同時也記錄了車輛行駛的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的收集和處理可能會包含車主位置歷史、駕駛行為、日常習慣等個人信息，“如果這些信息數(shù)據(jù)被濫用或未經充分保護，可能導致個人隱私泄露和濫用等問題”。

在全國人大代表、廣汽集團總經理馮興亞看來，智能駕駛技術飛速發(fā)展、使用場景不斷拓寬的同時，法律滯后帶來的影響正逐步顯現(xiàn)。

“目前，智能駕駛相關立法文件效力層級較低、適用場景有限、標準不一，不足以完全調整智能駕駛所涉法律關系，而我國主要交通安全法律道路交通安全法的所有內容仍基于傳統(tǒng)的自然人駕駛體系設立，并未將機器駕駛人納入駕駛主體范圍?！瘪T興亞說。

江浩然也認為，道路交通安全法作為自動駕駛行業(yè)的主要頂層法律，缺乏無人化車輛上路的相關規(guī)定，一定程度上已經制約了技術研發(fā)和產業(yè)化的快速發(fā)展。而道路交通安全法實施條例、道路運輸條例等相關行政法規(guī)，以及《關于開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》等行業(yè)政策無法對無人化進行系統(tǒng)化的制度設計。當前，地方無駕駛人車輛上路主要基于自動駕駛科學試驗的地方小規(guī)模試點示范政策，由于缺乏上位法給予強有力的支持，面向產業(yè)化的規(guī)?；圏c示范舉步維艱。

呼吁進行國家層面立法

如何對智能網聯(lián)汽車產業(yè)進行更好的法律規(guī)范？

連玉明建議，全國人大常委會將自動駕駛法盡快納入立法規(guī)劃，并上升為國家立法加以推動，分“三步走”加快研究出臺。由全國人大常委會統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合多部門共同組成立法工作小組集中研究，第一步形成立法理論成果；第二步形成立法建議稿提交全國人大常委會；第三步形成立法審議成果，按立法程序頒布實施。

馮興亞則認為，針對智能駕駛汽車發(fā)展構建完整的法律體系是非常龐大的系統(tǒng)工程，需要長遠規(guī)劃和落實周期，不妨先從道路交通安全法增加有關智能駕駛的內容，實現(xiàn)法律層面的突破。

“建議在道路交通安全法中增加并明確機器駕駛人的定義；增加‘智能駕駛汽車應當安裝關鍵數(shù)據(jù)存儲黑匣子或關鍵數(shù)據(jù)云端備份’的強制性規(guī)定；在現(xiàn)行交通事故歸責的基礎上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車時認定交通事故的有關法律規(guī)定；增加‘將智能駕駛汽車產品責任保險納入強制保險的范圍，分散相關責任主體的風險’的有關法律規(guī)定?！瘪T興亞表示，待智能駕駛產業(yè)發(fā)展到相應階段時也可啟動專門立法。

江浩然則建議，司法部、工信部、交通運輸部、公安部等有關部門針對自動駕駛的立法、政策、標準等產業(yè)關鍵問題，成立專項工作組，強化多部門協(xié)同及統(tǒng)籌推進，明確規(guī)章制度修訂時間表。

鼓勵地方先行先試

除了國家層面立法外，全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任王曉東則呼吁國家有關部委支持湖北先行先試，推進智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展。

“湖北在全國汽車產業(yè)布局中占有重要地位，專業(yè)化、集聚化發(fā)展水平位居前列。湖北省委、省政府將新能源與智能網聯(lián)汽車作為全省突破性發(fā)展的五大優(yōu)勢產業(yè)之一，舉全省之力推動產業(yè)發(fā)展進入加速期邁入快車道。目前，湖北打造試點示范標桿引領、產業(yè)鏈條日臻完善、道路測試全國領先、應用場景持續(xù)擴容，發(fā)展智能網聯(lián)汽車產業(yè)具備良好基礎?！蓖鯐詵|建議，全國人大常委會法工委支持武漢市開展相關法規(guī)先行先試，通過探索地方立法等方式制定配套措施；工信部、公安部、住建部、交通運輸部支持武漢率先開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點。

連玉明也建議，鼓勵地方先行先試，加大對深圳、北京、上海等地開展自動駕駛在更大范圍更廣空間更多領域場景應用的支持力度，“特別是鼓勵和支持大城市或特大城市在以下三個領域優(yōu)先落地：一是鼓勵自動駕駛生產商自行或聯(lián)合運營網約車；二是鼓勵在城市出租車轉換升級中優(yōu)先采購無人駕駛車；三是優(yōu)先在物流貨運領域使用無人駕駛”。