《法治周末》記者 孫繼斌

2024年全國兩會召開前夕，全國政協(xié)委員姜耀東又忙了起來，忙著調研走訪，忙著潤色提案。作為連任三屆的全國政協(xié)委員、原中國礦業(yè)大學（北京）副校長和國家“973項目”首席科學家，姜耀東前些年的兩會提案多是與煤炭、礦業(yè)和環(huán)境有關。

近兩年，作為教育界別政協(xié)委員的姜耀東開始關注訴源治理和人民調解工作，進行了大量調研。去年兩會上，他的提案之一就是《關于完善訴前調解工作 從源頭上減少訴訟增量的提案》。今年兩會，姜耀東的提案是《關于完善一站式矛盾糾紛調處中心運行機制的提案》。

應積極推動社會化調解組織的發(fā)展

“2023年5月30日, 我應邀到最高人民法院立案庭座談交流，立案庭庭長錢曉晨全面介紹了近年來人民法院一站式建設特別是訴源治理、訴前調解工作推進情況以及取得的成效。2023年10月，我參加了最高人民法院組織的部分全國人大代表、全國政協(xié)委員在江西贛州法院，圍繞‘打造楓橋式人民法庭、推進訴源治理’的主題調研。這些活動讓我對人民法院的工作及其面臨的挑戰(zhàn)有了更為全面的了解?！苯珫|向《法治周末》記者介紹說，2023年他多次到法院走訪，包括參與座談會、調研等。

除了訴源治理工作外，姜耀東還關注到，目前我國一些地區(qū)存在著對社會化調解組織的接納程度不夠的問題，這可能是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對社會化調解組織的認知不足，或者是擔心社會化調解組織可能帶來的變革和挑戰(zhàn)。

“隨著社會的發(fā)展和司法改革的深入，我們應該更加開放和包容地看待社會化調解組織的作用和價值。社會化調解組織在司法領域具有獨特的優(yōu)勢。它們通常更加貼近基層、了解實情，能夠更好地適應和解決當?shù)氐募m紛。同時，社會化調解組織通常具有更加靈活和高效的運作機制，能夠快速響應和處理糾紛，減輕法院的負擔，提高司法效率?！苯珫|認為，應該積極接納和推動社會化調解組織的發(fā)展，包括加強對社會化調解組織的宣傳和推廣，提高公眾對其的認知度和信任度；同時，也要為社會化調解組織提供良好的政策環(huán)境和法律保障，促進其健康發(fā)展。

肯定“三化”訴前調解模式

除了法院系統(tǒng)，北京國聯(lián)政信科技有限公司也是姜耀東的調研對象。兩會召開前夕的3月2日，為進一步完善提案，姜耀東來到國聯(lián)政信調研，《法治周末》記者陪同調研、采訪。

據(jù)了解，為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，國聯(lián)政信近幾年積極構建“一站式”法律服務生態(tài)，并在此過程中探索出了一種“三化”（專業(yè)化、市場化、職業(yè)化）訴前調解模式。目前，國聯(lián)政信已在全國依法登記設立了5個民商事調解中心，這些調解中心的業(yè)務主管單位為當?shù)厮痉ň帧?/p>

3月4日，《法治日報》1版以《惠州以1+6+N構建高效解紛矩陣 》為題報道了廣東惠州的矛盾糾紛多元調處工作。文中寫到，惠州調度各種社會資源，建成集信訪調處、人民調解、司法仲裁、訴前調解、法律援助、心理安撫等于一體的“一站式”群眾訴求服務中心。

而同屬廣東的江門市也有類似的探索。據(jù)2024年第3期《中國審判》報道，2023年8月，蓬江區(qū)法院在江門市基層法院中率先引入市場化調解組織——和順調解中心參與訴前調解工作，構建起“市場化路徑、專業(yè)化運作”的多元解紛新模式。2023年8到11月，該院共調解成功各類民事糾紛381件，調解成功率31.2%。和順調解中心，正是國聯(lián)政信依法登記成立的5個調解中心之一。

國聯(lián)政信董事長徐玉峰介紹，國聯(lián)政信的“三化”訴前調解模式不僅有效彌補了傳統(tǒng)解紛方式的不足，而且更好地滿足了市場主體對糾紛處理效率、成本和效果的需求。通過這種模式，國聯(lián)政信成功吸引了更多專業(yè)法治力量的參與，顯著提高了法院訴前調解的成功率。他說，矛調中心（矛盾糾紛調解中心）作為專業(yè)的矛盾糾紛調解機構，應在其中發(fā)揮積極作用。

姜耀東委員對“三化”訴前調解模式和企業(yè)技術平臺創(chuàng)新給予高度評價，并提出一些有關法治社會建設和矛盾糾紛調處的建議?！敖⒔∪耙徽臼健泵芗m紛調處中心長效運行機制，是一個非常重要的舉措?！苯珫|說，法律服務市場化機制的探索也很必要，這樣能推動法律服務行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，提高服務質量和效率，滿足市場主體對糾紛處理時降費、減時和增效的需求，吸引和推動更多專業(yè)法治力量的參與。

兩個多小時的調研，不知不覺就在熱烈而歡快的氣氛中結束了。