■ 大家談

外賣已經(jīng)成了現(xiàn)代人生活中不可或缺的一部分。在數(shù)量龐大又不可觸摸的諸多外賣店鋪中，消費(fèi)者往往通過(guò)查看店鋪資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)照片，挑選商家，試圖實(shí)現(xiàn)飲食安全。然而，眼見(jiàn)并非為實(shí)，用假地址、假照片打扮成熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”充斥在外賣平臺(tái)上，且這種現(xiàn)象并非今日才有。如何根治“幽靈外賣”？《法治周末》的評(píng)論員提出了兩種有實(shí)操性的觀點(diǎn)。

治理“幽靈外賣”，商家與平臺(tái)都要嚴(yán)查

□何勇

8月24日，央視曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”，其中有40多家店鋪共用1張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

公開資料顯示，北京市昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已針對(duì)此次曝光的相關(guān)店鋪第一時(shí)間開展執(zhí)法檢查工作，并立案調(diào)查，涉事店鋪已停業(yè)整頓并在所有外賣平臺(tái)下架。

據(jù)央視報(bào)道，“幽靈外賣”店鋪屬于名副其實(shí)的“三無(wú)餐館”，甚至與廢品回收站開在一起，食品生產(chǎn)加工過(guò)程得不到有效管控，無(wú)疑大大增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

從法律角度分析，40多家店鋪共用1張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這種操作本身屬于違法行為，“幽靈外賣”店鋪和出借、出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商家都要承擔(dān)法律責(zé)任。

市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例第三十七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>

《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十八條也規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營(yíng)許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓?！?/p>

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條更明確規(guī)定：“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)?！?/p>

事實(shí)上，“幽靈外賣”屢禁不絕，外賣平臺(tái)難辭其咎。從某種程度上來(lái)說(shuō)，是外賣平臺(tái)沒(méi)有盡到審查審核責(zé)任，讓“幽靈外賣”店鋪充斥在外賣平臺(tái)，并成為熱銷店鋪。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。

電子商務(wù)法第三十八條也規(guī)定，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

更惡劣的是，有的外賣平臺(tái)為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，以“反爬蟲”為由，利用技術(shù)手段對(duì)消費(fèi)者查驗(yàn)外賣店鋪資質(zhì)資格設(shè)置障礙。按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級(jí)信息，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。但有的消費(fèi)者反映，如果多查詢幾次外賣店鋪資質(zhì)，就會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法繼續(xù)查詢，或者需要填寫不易認(rèn)識(shí)認(rèn)清的驗(yàn)證碼，降低“幽靈外賣”店鋪被發(fā)現(xiàn)概率。

民以食為天，食以安為先，保護(hù)食品安全，終結(jié)“幽靈外賣”現(xiàn)象，既要依法懲處“幽靈外賣”商家，也要重罰沒(méi)有盡到審查審核義務(wù)的外賣平臺(tái)。如此，才能倒逼外賣平臺(tái)盡到審查審核義務(wù)，實(shí)行“線上+線下”相結(jié)合的審查審核機(jī)制，將有問(wèn)題的商家排除出外賣平臺(tái)，還消費(fèi)者安全的飲食“環(huán)境”。

打擊“幽靈外賣”可啟用“吹哨人”制度

江德斌

“幽靈外賣”通過(guò)租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片裝扮自身，成為高分熱銷外賣店鋪，借此吸引不明真相的消費(fèi)者?？蓪?shí)際上，經(jīng)媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，這些“幽靈外賣”躲在“隱秘角落”里，諸如居民樓、共享廚房、美食城等外賣商鋪聚集場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)條件極為簡(jiǎn)陋，存在廚房臟亂差、衛(wèi)生不合格等情況。如此惡劣的餐食加工環(huán)境，其所銷售外賣的衛(wèi)生質(zhì)量可想而知，不免令人為之擔(dān)憂。

此類“幽靈外賣”全身都是假，通過(guò)違規(guī)手段，在平臺(tái)上注冊(cè)開店，實(shí)現(xiàn)了身份上的“漂白”，消費(fèi)者僅從平臺(tái)展示的內(nèi)容，難以辨識(shí)真?zhèn)?。而且，由于此類商家沒(méi)有堂食，只提供外賣服務(wù)，所處地址又極為隱秘，也很難被監(jiān)管部門查到。再者，“幽靈外賣”省去了很多環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)成本很低，就算被查處后，也可以輕松換一個(gè)地方，從頭開始。顯然，針對(duì)“幽靈外賣”，常規(guī)的打擊手段效果不佳，不妨啟用“吹哨人”制度。

“吹哨人”制度是一種知情人士的爆料制度，旨在通過(guò)內(nèi)部人員的舉報(bào)來(lái)降低監(jiān)管成本并防止違法行為。這一制度起源于美國(guó)，最初是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而設(shè)立，后來(lái)逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)、食品安全等?？梢?jiàn)，打擊“幽靈外賣”這類灰色商家，非常適合采納“吹哨人”制度，畢竟“幽靈外賣”無(wú)論躲在哪里，都需要聘請(qǐng)人員操作，由外賣小哥取餐配送，不可能完全毫無(wú)痕跡。

因此，監(jiān)管部門可以探索建立外賣“吹哨人”制度，鼓勵(lì)商家員工、外賣小哥積極舉報(bào)，對(duì)于查實(shí)的違法違規(guī)線索，給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人的隱私信息。比如，查實(shí)一家“幽靈外賣”，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人一萬(wàn)元。由此一來(lái)，在重獎(jiǎng)的激勵(lì)下，必然會(huì)有熟悉“幽靈外賣”內(nèi)情的員工、外賣小哥站出來(lái)，揭露商家的違法違規(guī)行為，既能獲取高額獎(jiǎng)金，也能促進(jìn)外賣行業(yè)的凈化工作。

在此基礎(chǔ)上，“吹哨人”制度還可以進(jìn)一步擴(kuò)展，覆蓋到整個(gè)外賣行業(yè)，乃至于全部餐飲領(lǐng)域。通過(guò)重獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)部人員站出來(lái)，揭露外賣、餐飲行業(yè)存在的問(wèn)題，提供商家的違法違規(guī)線索，由此形成內(nèi)外合力，對(duì)外賣、餐飲行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，進(jìn)而對(duì)全行業(yè)實(shí)施有效治理，依法依規(guī)肅清亂象，保障消費(fèi)者權(quán)益，守護(hù)“舌尖上的安全”。

視覺(jué)中國(guó)供圖