□何勇海

“從2008年實施《職工帶薪年休假條例》，至今都16年了，不能休滿年假的人還是這么多?！鼻安痪?，北京一位律師表示，其經(jīng)手的勞動仲裁案件中，90%的案子涉及未休年假的賠償問題，讓“帶薪休假落實為何這么難”的話題登上熱門榜。記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)自行制定年休假規(guī)則，要求公司團建占用年休假天數(shù)、上班遲到扣年休假等，對職工休假加以限制，損害職工休息休假權(quán)益。（5月20日《工人日報》）

勞動法規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。國務院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天；同時規(guī)定，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

可見，帶薪年休假是法律明確賦予職工的休息權(quán)利，用人單位不應以任何理由影響甚至剝奪職工的這一合法權(quán)益。

然而，據(jù)上述報道介紹，人社部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國人均帶薪年休假約10天，而實際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。《職工帶薪年休假條例》至今已實施16年，不能休滿年假的人為何仍較普遍？

一方面，員工處于弱勢地位，由于就業(yè)競爭激烈，員工沒有多大討價還價余地，只能忍氣吞聲。畢竟“飯碗”比福利重要，少休年假乃至不休年假以?！帮埻搿辈攀恰懊髦恰钡?。更何況，很多企業(yè)實行績效工資制度，員工基本薪酬很低，員工的工資水平取決于工作量，休假與工作量孰輕孰重，不言自明。還有一些企業(yè)未提前征得勞動者同意，也未經(jīng)過民主程序，自行制定、調(diào)整年休假規(guī)則，諸如事假、病假乃至上班遲到均優(yōu)先扣除年休假等等。

另一方面，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)管，致使員工帶薪年休假無法落實。有人曾表示，監(jiān)管部門既要保障職工休假權(quán)，也要顧及企業(yè)利益，不宜大幅增加企業(yè)用工成本，尤其是不能無視個別民營企業(yè)的實際困難，在多數(shù)時候只能倡導、鼓勵讓職工帶薪休年假，無法采取強制行動。企業(yè)在帶薪年休假方面違規(guī)后受處罰力度小甚至無處罰，就會缺少對法律法規(guī)應有的敬畏，就會缺少對職工權(quán)益應有的尊重和保障。這恐怕是年假與職工隔著“一堵墻”的深層根源。

要讓年假怎么休不再由企業(yè)說了算，首先，監(jiān)管部門應加大執(zhí)法檢查力度，將落實帶薪年休假制度作為勞動保障監(jiān)察的重點內(nèi)容，指導企業(yè)建立民主程序，根據(jù)自身實際制定合理的帶薪年休假辦法。據(jù)媒體報道，有的企業(yè)不會明著不允許職工休年假，而是以土政策、土規(guī)定變相實現(xiàn)目的，比如團建占用年假天數(shù)、事假抵扣年假等。還有企業(yè)曾讓員工簽署申請書，自愿放棄帶薪休假和加班費。監(jiān)管部門必須清理這類土政策、土規(guī)定，維護“不敢休”職工的合法權(quán)益。

其次，應嚴格追究企業(yè)的違法責任，提高違法成本。完善信用評價體系，將在落實帶薪年休假方面多次違法的企業(yè)納入誠信黑名單，聯(lián)合其他部門在貸款、稅收等方面給予限制。與此同時，要暢通維權(quán)機制，對勞動者維權(quán)提供法律援助，提升勞動者在勞動關(guān)系中的話語權(quán)，多一些敢休的職工，就會少一些“不讓休”的企業(yè)。