□ 張智全

近年來，一些養(yǎng)老機構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，采取預收費模式運營。但有的養(yǎng)老機構(gòu)預收大額費用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況。還有一些不法分子通過預收費等形式實施非法集資。民政部等七部門近日出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》，為老人養(yǎng)老“錢袋子”再扎“安全繩”。（5月12日《新華每日電訊》）

伴隨人口老齡化的不斷加深，各種養(yǎng)老機構(gòu)雨后春筍般涌現(xiàn)，有力滿足了養(yǎng)老服務的市場需求。

但與此同時，養(yǎng)老服務業(yè)的“成長煩惱”也如影隨形。其中最為突出的問題是，相關(guān)費用的預收及使用管理混亂。

實踐中，一些養(yǎng)老機構(gòu)不但隨意對相關(guān)費用設置超長預收期，還通過“一床多賣”的違規(guī)方式預收費用，且對預收的各種費用不設置最低風險保證金留存比例。有的養(yǎng)老機構(gòu)違背?？顚Ｓ迷瓌t，將所預收的會員費用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風險投資，甚至直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務的公司，以及用于其他借貸用途……凡此種種，不僅讓老人養(yǎng)老的“錢袋子”置于“朝夕不?！钡娘L險中，也嚴重破壞養(yǎng)老市場秩序，給養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展留下隱患，亟待監(jiān)管同步跟進。

凡事預則立，不預則廢。養(yǎng)老服務預收費及使用管理混亂，尚未對其量身打造監(jiān)管的制度“籠子”，是關(guān)鍵癥結(jié)。

雖然養(yǎng)老服務快速發(fā)展適應了人口老齡化加深的要求，但由于對養(yǎng)老機構(gòu)預收費用的監(jiān)管沒有現(xiàn)存經(jīng)驗可借鑒，需要“另起爐灶”，無形中增加了監(jiān)管難度。同時，監(jiān)管部門對養(yǎng)老服務業(yè)的包容和支持，也在一定程度上導致了一些養(yǎng)老機構(gòu)為利益至上而忽視規(guī)范化管理。

此番出臺的《意見》，對于根治養(yǎng)老服務預收費及使用管理亂象正當其時。一方面，《意見》明確將養(yǎng)老服務費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管，并根據(jù)實際情況實施差異化管理。這種既針對實踐中的監(jiān)管難點又兼顧地區(qū)差異的具體舉措，不但有助于終結(jié)養(yǎng)老服務預收費與使用管理亂象，也能避免“一管就死、一放就亂”的負面效應，從根本上助力養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。

另一方面，《意見》對養(yǎng)老機構(gòu)預收費用與管理使用劃出了不可為的紅線。除明確押金的預收期限不得超過12個月、金額不得超過12倍、原則上不能使用外，還對押金、會員費額外實行銀行存管和風險保證金方式，要求養(yǎng)老機構(gòu)必須把收取的費用全部及時存入存管的專用存款賬戶，規(guī)定風險保證金留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%，且不得低于該賬戶當前余額20%。如此嚴格監(jiān)管，為防止養(yǎng)老機構(gòu)把預收費用挪作他用扎緊了籬笆，有助于進一步守好老人養(yǎng)老的“錢袋子”。

此外，《意見》還對養(yǎng)老機構(gòu)從事非法集資的事中事后監(jiān)管、退費難等痛點問題，設計了一攬子細化的監(jiān)管，回應了關(guān)切，其依法保護老年人合法權(quán)益的效果更值得期待。

老吾老以及人之老。以全口徑監(jiān)管養(yǎng)老服務預收費行為，關(guān)乎老年人合法權(quán)益的保障，關(guān)乎養(yǎng)老服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)部門要以“一分部署、九分落實”的執(zhí)著，讓《意見》部署的各項要求應聲而落，確保扎好養(yǎng)老錢袋子的“安全繩”。