“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)機(jī)制已在各地初步建立，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障水平有一定提升，但還需要注意的是，仍有較多城市在各項(xiàng)制度的具體開(kāi)展與落實(shí)上還存在持續(xù)深化的空間”

《法治周末》記者 孟偉

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院近日發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2023》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）就設(shè)立了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障”指標(biāo)，評(píng)估各地政府通過(guò)法治化建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成果。

評(píng)估結(jié)果顯示，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障方面，各地方政府的工作表現(xiàn)亮點(diǎn)突出。

在此次評(píng)估中，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障”指標(biāo)總分為90分，被評(píng)估100個(gè)城市的平均得分率（實(shí)際得分除以評(píng)估總分的比值）為60.87%，表現(xiàn)優(yōu)異的城市包括南京、汕頭、上海、廈門、杭州、北京、廣州、寧波、佛山與合肥等。

《法治周末》記者采訪了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障”指標(biāo)的負(fù)責(zé)人——中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中。他表示：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)機(jī)制已在各地初步建立，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障水平有一定提升，但還需要注意的是，仍有較多城市在各項(xiàng)制度的具體開(kāi)展與落實(shí)上還存在持續(xù)深化的空間。”

三個(gè)亮點(diǎn)

《法治周末》：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障方面，各地方政府的工作亮點(diǎn)有哪些？

成協(xié)中：一是“放管服”改革成效突出，市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷度顯著提升。二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制作用凸顯，公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)秩序逐步建立。三是政企溝通渠道更加暢通，政企溝通機(jī)制逐步健全。

《法治周末》：主要通過(guò)哪些指標(biāo)來(lái)分析市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)情況呢？

成協(xié)中：在市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)優(yōu)化方面，我們分別設(shè)置了三個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)各地政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)測(cè)。其中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的得分情況較好，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，要求設(shè)置“企業(yè)設(shè)立”相關(guān)專欄，明確創(chuàng)辦企業(yè)所需材料、條件，辦結(jié)期限，該項(xiàng)數(shù)據(jù)整體情況優(yōu)秀，得分率達(dá)到了95%以上；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，要求嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，該項(xiàng)數(shù)據(jù)考察情況良好，得分率達(dá)到了70%。

從這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)較高的得分率來(lái)看，各地政府在提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的便捷程度建設(shè)方面的表現(xiàn)較為優(yōu)秀。

《法治周末》：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是切實(shí)推進(jìn)和保障市場(chǎng)間公平競(jìng)爭(zhēng)的重要制度，哪些城市設(shè)立了可以借鑒的新舉措？

成協(xié)中：在公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制方面，在觀測(cè)中可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)城市都已經(jīng)建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，并開(kāi)展了一定數(shù)量的維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)活動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，部分城市還多措并舉進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。比如，南京市，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談制度、過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制度、公示公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施名錄庫(kù)等多項(xiàng)制度，多角度完善和落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制；南通市于去年上線“公平競(jìng)爭(zhēng)e審查”平臺(tái)，通過(guò)“大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)+專家復(fù)審”的模式，確保政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查“應(yīng)審盡審、應(yīng)查盡查”；貴陽(yáng)市將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作情況納入政府主動(dòng)信息公開(kāi)范疇，按月定期公示相關(guān)情況。

以上實(shí)例說(shuō)明，多地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作情況，通過(guò)多角度、多方面的多舉措以期助推公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的有效落地。

《法治周末》：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》中要求“建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求”，目前各地在政企溝通機(jī)制建設(shè)的成果表現(xiàn)如何？

成協(xié)中：關(guān)于政企溝通機(jī)制建立方面，通過(guò)觀測(cè)可以發(fā)現(xiàn)，各地政企溝通機(jī)制初步建立，大部分城市都在制定和出臺(tái)涉企政策文件時(shí)都征求了相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并以開(kāi)展研討會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式進(jìn)行政企溝通。

從優(yōu)秀城市實(shí)例來(lái)看，如東莞市在“政民互動(dòng)”專欄的“12345政府熱線”中設(shè)有“企業(yè)市長(zhǎng)直通車”這一欄目，為企業(yè)反映意見(jiàn)訴求提供一個(gè)專門的渠道平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣闹苯訙贤?，使企業(yè)的意見(jiàn)與訴求得到針對(duì)性解決。

從數(shù)據(jù)層面來(lái)看，“政企溝通制度建立與落實(shí)”這一三級(jí)指標(biāo)滿分為15分，而近八成城市都獲得了10分以及上的分?jǐn)?shù)，說(shuō)明政企溝通機(jī)制建立已初步取得一定成效。

政府誠(chéng)信履約情況有待加強(qiáng)

《法治周末》：誠(chéng)信政府建設(shè)也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大重點(diǎn)，通過(guò)此次評(píng)估您發(fā)現(xiàn)政府履約情況如何？

成協(xié)中：“政府合同履約情況”指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集來(lái)源主要是中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院的案例數(shù)據(jù)，我們通過(guò)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行打分。需要說(shuō)明的是，由于近年來(lái)各地司法裁判公開(kāi)的力度不一，司法大數(shù)據(jù)研究院查詢的數(shù)據(jù)不一定完全準(zhǔn)確，可以大致理解為是一種抽樣統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)其提供的各地的訴訟數(shù)據(jù)，課題組依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行打分。通過(guò)收集、整理和統(tǒng)計(jì)被測(cè)評(píng)對(duì)象行政合同案件以及行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人的民事合同案件的勝訴率，逆向考察被測(cè)評(píng)對(duì)象的政府合同履約情況。該項(xiàng)指標(biāo)滿分15分，行政合同勝訴率占8分、民事合同勝訴率占7分。

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，各地政府誠(chéng)信履約情況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，行政機(jī)關(guān)作為被告的行政合同類案件中，不同政府的勝訴率差異較大。比如南昌、南京、西寧的勝訴率高達(dá)100%，而部分城市的勝訴率較低。

其二，行政機(jī)關(guān)作為被告的民事合同類案件中，政府的勝訴率較低。在被評(píng)估的100個(gè)城市的民事合同訴訟中，78%的城市的勝訴率區(qū)間都集中分布在30%至60%。

其三，有政府存在未履約或未按約定履約情況。政府合同履約情況中，未履約或未按約定履約是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因。

行政機(jī)關(guān)不能如期履約的原因有很多，有的是行政機(jī)關(guān)不能審慎締約，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估；有的是行政機(jī)關(guān)在締約時(shí)一定程度上也作出了超出自己能力范圍的承諾。

《法治周末》：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障層面，您覺(jué)得還有哪些重點(diǎn)需要關(guān)注？

成協(xié)中：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障水平有一定提升，但也不能否認(rèn)仍有較多城市在各項(xiàng)制度的具體開(kāi)展與落實(shí)上還存在持續(xù)深化的空間。未來(lái)需要迫切關(guān)注和解決的是，如何在政府機(jī)關(guān)的各領(lǐng)域、各方面的工作之中真正發(fā)揮出營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)機(jī)制的機(jī)制與效應(yīng)，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境的法治保障水平。