《法治周末》記者 孫繼斌

串通投標(biāo)是一種惡意競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重妨礙招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，導(dǎo)致資質(zhì)不符的企業(yè)趁虛而入，容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果。

近日，最高人民檢察院發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)依法懲治串通招投標(biāo)犯罪典型案例。檢察機(jī)關(guān)通過該批案例揭露常見串通招投標(biāo)犯罪類型，旨在警示教育招投標(biāo)市場(chǎng)主體，預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪發(fā)生。

在案例五“陳某某、邱某某等9人串通投標(biāo)案”中，黑惡勢(shì)力通過抱團(tuán)圍獵、權(quán)力開道、暴力控制等非法招投標(biāo)手段對(duì)民生工程巧取豪奪，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)深挖黑社會(huì)性質(zhì)組織串通投標(biāo)案件背后的“保護(hù)傘”，制發(fā)檢察建議堵塞行政監(jiān)管漏洞，凝聚合力從嚴(yán)打擊招投標(biāo)市場(chǎng)的黑惡勢(shì)力。

串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo) 壟斷當(dāng)?shù)毓こ?/strong>

被告人陳某某系廣東省江門市江海區(qū)A建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）實(shí)際控制人，被告人邱某某系A(chǔ)公司總經(jīng)理，被告人林某某系A(chǔ)公司員工。  

1997年至2005年間，被告人陳某某在江門市江海區(qū)外海街道辦事處一帶經(jīng)營(yíng)豬肉批發(fā)、液化石油氣配送期間，通過行賄地方政府人員或糾集邱某某等人采用恐嚇、威脅、毆打同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的方式，壟斷豬肉批發(fā)和液化石油氣配送行業(yè)，逐漸形成以其為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。之后，隨著勢(shì)力的不斷壯大，該組織的觸角進(jìn)一步延伸到砂石和建筑行業(yè)，并從事開設(shè)賭場(chǎng)等違法犯罪活動(dòng)。

2007年陳某某入股A公司，并于2010年成為該公司實(shí)際控制人。陳某某等人以A公司為主要實(shí)體通過行賄政府工作人員，提前獲知轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目和底價(jià)等信息，并聯(lián)合其他建筑公司串標(biāo)。在實(shí)施過程中，陳某某安排林某某等人與一系列建筑企業(yè)商議通過約定工程報(bào)價(jià)、確定后續(xù)分包的方式幫忙圍標(biāo)，并由A公司負(fù)責(zé)制作圍標(biāo)公司的標(biāo)書等材料。工程中標(biāo)后，中標(biāo)公司將工程轉(zhuǎn)包給A公司進(jìn)行施工，中標(biāo)公司從工程總價(jià)當(dāng)中收取1.5%至2%不等的工程管理費(fèi)，A公司同時(shí)向其他參與串通投標(biāo)的公司支付3000元至5000元不等的陪標(biāo)好處費(fèi)，被告人邱某某負(fù)責(zé)審批支付相關(guān)費(fèi)用。2016年至2019年間，該組織通過上述非法手段中標(biāo)工程項(xiàng)目8個(gè)，中標(biāo)金額達(dá)7000余萬元，逐漸壟斷轄區(qū)內(nèi)的建筑、填土等工程。

據(jù)最高檢的案例通報(bào)，陳某某黑社會(huì)性質(zhì)組織通過圍獵國(guó)家工作人員，提前獲知轄區(qū)內(nèi)的工程信息，然后利用掛靠有資質(zhì)的企業(yè)串通投標(biāo)，從而達(dá)到壟斷整個(gè)行業(yè)的目的。該組織對(duì)于國(guó)家工作人員的腐蝕手段不僅包括金錢拉攏、收買，甚至還有暴力恐嚇等方式，使不肯就范的基層政府工作人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅S和放任的方式同流合污，從“局外人”變成了“傘骨”。

以商養(yǎng)黑 以黑護(hù)商

2020年2月至4月，廣東省江門市公安局江海分局、江門市江海區(qū)監(jiān)察委員會(huì)分別以陳某某等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、串通投標(biāo)罪、行賄罪等罪名移送江門市江海區(qū)人民檢察院審查起訴。2020年5月，江海區(qū)檢察院以陳某某、邱某某等9人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、串通投標(biāo)罪、故意傷害罪、行賄罪向法院提起公訴。

2020年8月，江門市江海區(qū)人民法院對(duì)被告人陳某某以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、串通投標(biāo)罪、故意傷害罪、行賄罪等罪名數(shù)罪并罰判處有期徒刑二十五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)；對(duì)邱某某判處有期徒刑二十年，并處罰金一百六十五萬元；對(duì)林某某等人判處有期徒刑一年六個(gè)月至十四年不等，并處罰金十萬元至三十萬元不等。被告人陳某某等人不服一審判決提出上訴，二審裁定駁回上訴，維持原判。

案例通報(bào)介紹說，以陳某某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織形成時(shí)間久、跨度長(zhǎng)，且在江門市原副市長(zhǎng)梁某某為首的“保護(hù)傘”保護(hù)下，對(duì)當(dāng)?shù)毓こ陶型稑?biāo)領(lǐng)域的行業(yè)秩序造成嚴(yán)重破壞，影響非常惡劣。該組織反偵查意識(shí)強(qiáng)，相關(guān)骨干成員訂立攻守同盟，拒不交代主要犯罪事實(shí)，給偵查取證工作造成極大難度。檢察機(jī)關(guān)提前介入后，按照認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪構(gòu)成要件列出詳細(xì)的偵查提綱，先從個(gè)別重點(diǎn)案件細(xì)節(jié)入手，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人逐個(gè)突破，在確保各到案人員都有基礎(chǔ)事實(shí)定罪并批準(zhǔn)逮捕后，再?gòu)耐卣咕€索、罪名、時(shí)間段、行業(yè)等多角度、全方位列出補(bǔ)充偵查提綱，督促公安機(jī)關(guān)逐一落實(shí)。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的積極協(xié)作配合，順利認(rèn)定陳某某團(tuán)伙從集結(jié)到發(fā)展壯大為黑社會(huì)性質(zhì)組織的事實(shí)，揭露該團(tuán)伙在招投標(biāo)領(lǐng)域“以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商”形成壟斷的犯罪行為。

深挖案件背后的“保護(hù)傘”

據(jù)了解，在此案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)通過提前介入，在充分了解犯罪組織架構(gòu)、層級(jí)、運(yùn)行方式等情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主要特征和證明要素。通過厘清涉案人員、涉案企業(yè)在犯罪過程中的“角色”，對(duì)不同程度的參與人員進(jìn)行分類處理，打破攻守同盟，從而準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的危害性特征。

關(guān)于此案的典型意義，最高檢的案例通報(bào)說，檢察機(jī)關(guān)辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織串通投標(biāo)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，搜集固定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征、危害性特征等方面的證據(jù)，確保案件辦理質(zhì)效。注重深挖案件背后的“保護(hù)傘”，聯(lián)合相關(guān)部門健全協(xié)作機(jī)制，凝聚合力從嚴(yán)打擊招投標(biāo)市場(chǎng)的黑惡勢(shì)力。

辦案單位能動(dòng)履職，依法延伸檢察職能，找準(zhǔn)找實(shí)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制發(fā)檢察建議堵塞行政監(jiān)管漏洞。江海區(qū)檢察院結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的陳某某黑社會(huì)性質(zhì)組織染指招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)圍標(biāo)、抱團(tuán)圍獵等突出問題，針對(duì)江海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的監(jiān)管缺位，向其制發(fā)檢察建議：一是建議強(qiáng)化監(jiān)管力量，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；二是建立健全管理制度，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。江海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及時(shí)回復(fù)檢察建議，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善招投標(biāo)管理工作制度，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，以有效提升發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)線索的能力。