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在整治行動(dòng)中，湖南省共組織39萬(wàn)余名黨員干部開(kāi)展自查自糾，266人在自查自糾階段主動(dòng)報(bào)告相關(guān)問(wèn)題，其中，廳級(jí)干部26人，處級(jí)干部127人

《法治周末》記者 劉希平

為幫親友牟利，官員要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府照顧其親友打印店生意，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這家打印店打印費(fèi)花費(fèi)了174萬(wàn)元；還有的官員則推銷其投資經(jīng)營(yíng)的煙酒、腐乳……

近期，湖南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)披露了一些為親友牟利典型案例，從推銷打印業(yè)務(wù)、推銷煙酒腐乳，到為親屬“定制”獎(jiǎng)勵(lì)，利用職務(wù)便利為親友牟利的形式多種多樣。

從今年2月開(kāi)始，湖南省開(kāi)始向?yàn)橛H友牟利腐敗“亮劍”。由湖南省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，在全省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，重點(diǎn)對(duì)象為各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并將黨的十八大以來(lái)退休、離職干部納入在內(nèi)，做到整治對(duì)象全覆蓋。

從推銷腐乳到“定制”獎(jiǎng)勵(lì)

7月29日，岳陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了近年來(lái)查處的5起領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利典型案例，其中平江縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)原副主席、黨組成員余志輝，利用職務(wù)便利違規(guī)為子女經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牟取利益一事引發(fā)廣泛關(guān)注。

通報(bào)指出，2018年至2021年，余志輝在平江縣農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮部督導(dǎo)辦工作期間，利用職務(wù)便利向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打招呼，要求對(duì)其子余某某經(jīng)營(yíng)的文印店生意予以關(guān)照。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按其要求在該文印店制作人居環(huán)境宣傳冊(cè)、公示牌等資料，共計(jì)花費(fèi)174萬(wàn)余元。而他交換的籌碼便是為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供環(huán)境督查的暗訪時(shí)間、人員等信息。

同時(shí)被通報(bào)的臨湘市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)李峰，他則做起了“推銷腐乳”的生意。通報(bào)透露，2011年至2022年，李峰擔(dān)任湘陰縣政府副縣長(zhǎng)、臨湘市常務(wù)副市長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)便利為其同學(xué)、朋友在工程項(xiàng)目承攬、結(jié)算、資金撥付等方面提供幫助，并收受巨額賄賂。2011年至2021年，李峰違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)煙酒、腐乳等方面的生意，利用職權(quán)或影響力幫助推銷，從中獲利45.3萬(wàn)元。

而邵陽(yáng)市新寧縣崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理局原局長(zhǎng)黃錫，則把牟利之手伸向了工程項(xiàng)目。今年9月，湖南通報(bào)6起領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利的典型案例中，黃錫利用職權(quán)或影響力為其弟弟、妻兄及妻弟在項(xiàng)目承攬、工程款撥付方面提供幫助的問(wèn)題被通報(bào)。

通報(bào)稱，2007年以來(lái)，黃錫在擔(dān)任新寧縣人大常委會(huì)副主任、新寧縣人民政府副縣長(zhǎng)、崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職權(quán)違規(guī)安排其弟弟黃某參與崀山商貿(mào)城步行街項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并幫助其妻兄和妻弟承包該項(xiàng)目相關(guān)土建工程；通過(guò)提前告知工程項(xiàng)目發(fā)包信息、評(píng)標(biāo)方式及向有關(guān)公職人員打招呼等方式，為黃某等人在項(xiàng)目發(fā)包、工程款支付、工程量增加等方面提供幫助，并收受上述人等所送現(xiàn)金共計(jì)127萬(wàn)元。

而有的官員則利用職務(wù)之便，為親友“定制”國(guó)家補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。今年9月，湖南通報(bào)6起領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利的典型案例中，攸縣畜牧水產(chǎn)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)符勁松利用職權(quán)，為其女婿入股的養(yǎng)殖場(chǎng)“定制”國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問(wèn)題被通報(bào)。

據(jù)悉，2017年至2020年，符勁松利用擔(dān)任攸縣畜牧水產(chǎn)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為朋友李某某在獲取國(guó)家涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、承攬采購(gòu)項(xiàng)目等方面提供幫助，李某某共計(jì)獲利53萬(wàn)元。2020年，符勁松利用負(fù)責(zé)編制生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方案的職務(wù)便利，為其女婿入股的種豬養(yǎng)殖場(chǎng)量身定制了一項(xiàng)良種引進(jìn)補(bǔ)貼，并指導(dǎo)其女婿“按圖施工”，2021年，該養(yǎng)殖場(chǎng)成功申請(qǐng)到40萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

為親友牟利隱蔽性強(qiáng)取證難

《法治周末》記者注意到，在這些通報(bào)的典型案例中，官員利用職務(wù)便利幫助的對(duì)象從妻兒、女婿到兄弟、外甥等形形色色，采取的手段從打招呼、站臺(tái)到操縱招投標(biāo)、量身定制補(bǔ)貼等花樣百出，牟利的領(lǐng)域從業(yè)務(wù)承攬、項(xiàng)目發(fā)包到工程結(jié)算、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等包羅萬(wàn)象。

有紀(jì)檢監(jiān)察人員坦言，利用職務(wù)便利為親友牟利，是一種新型腐敗，查處起來(lái)有一定的難度。

“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利隱蔽性強(qiáng)，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等特點(diǎn)，但在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中留意重點(diǎn)人的異常行為，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡?！眾涞资屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體披露婁底市婁星區(qū)委原常委、區(qū)委辦原主任禹麗君查處的過(guò)程。

婁底市紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處禹麗君伙同家人非法收受他人財(cái)物問(wèn)題時(shí)，辦案人員發(fā)現(xiàn)，2010年至2013年間，禹麗君丈夫羅某的個(gè)人賬戶與某房地產(chǎn)公司法人代表之子的賬戶資金往來(lái)頻繁，收支順差高達(dá)200余萬(wàn)元。辦案人員以此為突破口，逐步揭開(kāi)了禹麗君夫婦利用職權(quán)為該房地產(chǎn)公司承攬相關(guān)建設(shè)工程并收受好處費(fèi)的問(wèn)題。

今年8月，媒體還披露了郴州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室原黨組成員蔣利民查處過(guò)程。據(jù)悉，蔣利民在介入永興縣等地工程項(xiàng)目過(guò)程中，由老板站在前臺(tái)，妻子家?guī)祖⒚谬R上陣，分工協(xié)作、相互包庇，形成“一人當(dāng)官，全家受益”的腐敗利益鏈。其以“少投資、多分紅”的方式掩蓋犯罪行為，手法隱蔽、定性復(fù)雜、查處困難。專案組研究決定，不在外圍的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過(guò)來(lái)從源頭入手，從“權(quán)”開(kāi)始查起，梳理蔣利民任職期間的重大工程等事項(xiàng)；再根據(jù)項(xiàng)目信息進(jìn)行深入摸排，精準(zhǔn)鎖定在前臺(tái)幫蔣利民代言的人，其遠(yuǎn)房表親史某浮出水面；以史某為中心進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是怎么實(shí)際操作的、涉事者是通過(guò)什么方式獲利的，由此來(lái)確定相關(guān)問(wèn)題的性質(zhì)。

重點(diǎn)整治影響政治生態(tài)頑疾

親友之間存在著非法交易，不僅使社會(huì)的公正性受到損害，還會(huì)影響到社會(huì)的整體利益。

今年2月，湖南省委決定由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，在全省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治。湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，近年來(lái)，省委出臺(tái)禁止“打牌子”“提籃子”等規(guī)定，部署開(kāi)展相應(yīng)專項(xiàng)整治，取得階段性成效。但從近年來(lái)該省查處的案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問(wèn)題仍禁而未絕。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)整治分動(dòng)員部署、自查自糾、集中整治、整章建制4個(gè)階段。動(dòng)員部署階段，明確要求深挖徹查領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親屬、特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為。整治內(nèi)容方面，重點(diǎn)整治影響湖南政治生態(tài)的兩大頑疾。一是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題。具體包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)、不及時(shí)報(bào)告配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人或者其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和謀取利益；領(lǐng)導(dǎo)干部本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者兼職取酬。

《法治周末》記者看到，在此次整治行動(dòng)的方案中，對(duì)“打牌子”“提籃子”涵蓋的情形進(jìn)行了細(xì)化。即具體包括：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和其他特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響，利用父輩或者領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的影響力，在公共資源交易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、行政審批、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、金融業(yè)務(wù)開(kāi)展等事項(xiàng)中“打牌子”“提籃子”牟利；領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響相互為對(duì)方親屬和其他特定關(guān)系人牟利提供便利、幫助；領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和其他特定關(guān)系人之間利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力相互請(qǐng)托牟利。此外，還設(shè)置了兜底條款，對(duì)其他利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力謀私貪腐問(wèn)題一網(wǎng)打盡。

據(jù)悉，在整治行動(dòng)中，湖南省共組織39萬(wàn)余名黨員干部開(kāi)展自查自糾，266人在自查自糾階段主動(dòng)報(bào)告相關(guān)問(wèn)題，其中廳級(jí)干部26人，處級(jí)干部127人；截至今年7月底，全省共查辦相關(guān)案件800件，已辦結(jié)373件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分296人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴86人，追繳違紀(jì)違法資金2.98億元。 

為親友非法牟利罪與非罪界限

為親友牟利形式不斷發(fā)生變化，那么，怎樣區(qū)別定性為親友非法牟利行為？

有法律界人士表示，對(duì)于為親友非法牟利行為要厘清該犯罪行為和一般違紀(jì)行為的界限。

據(jù)《法治周末》記者了解，為親友非法牟利情節(jié)嚴(yán)重，會(huì)受到刑法處罰。刑法第一百六十六條規(guī)定，為親友非法牟利罪是指國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法為親友牟利，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

為親友非法牟利何種情況才會(huì)入刑？重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副處長(zhǎng)張濤曾向媒體談了他的觀點(diǎn)。

“認(rèn)定行為人是否構(gòu)成為親友非法牟利罪，重點(diǎn)要從行為人實(shí)施的背信經(jīng)營(yíng)行為是否利用了職務(wù)便利、國(guó)家利益遭受的損失是否達(dá)到重大以上程度兩個(gè)方面把握。”張濤說(shuō)。

張濤介紹，所謂利用職務(wù)便利，在這里主要是指行為人利用在國(guó)有單位經(jīng)辦、管理、負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的便利條件，既可以是利用自己的職務(wù)直接去為自己的親友經(jīng)營(yíng)提供便利，也可以是利用自己的職權(quán)、地位去制約、授意、左右他人為自己的親友經(jīng)營(yíng)提供便利等。如果行為人沒(méi)有利用職務(wù)便利，即使對(duì)其親友所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了幫助，也不能以本罪論處。比如，這項(xiàng)業(yè)務(wù)本來(lái)不屬于行為人所在單位的業(yè)務(wù)，而是其利用工作便利獲知并介紹自己親友進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的不構(gòu)成本罪，若行為人干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違反工作紀(jì)律的可給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

“行為人實(shí)施背信經(jīng)營(yíng)行為致使國(guó)家利益遭受的損失是否達(dá)到重大以上程度，也是劃分本罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。行為人雖然利用職務(wù)上的便利實(shí)施了為自己的親友非法牟利的行為，但如果沒(méi)有給國(guó)家利益造成實(shí)際損失或者雖有實(shí)際損失但沒(méi)有達(dá)到重大以上程度，就不能以本罪論處。”張濤說(shuō)。