張云耀

8月8日，云南省麗江市文化和旅游局、麗江市旅游協(xié)會發(fā)布了《麗江市旅游誠信指導(dǎo)價》，其中包括了日均最低消費參考價和主要旅游產(chǎn)品地接誠信指導(dǎo)價等，由于正值疫情常態(tài)化后文旅業(yè)復(fù)蘇的重要時刻，所以引起了社會各界的廣泛討論。

麗江此次發(fā)布的旅游誠信指導(dǎo)價并非第一次，國內(nèi)也不止麗江一地有此做法，其起點和初衷是很好的。長期以來“低價團”、“零負團費”這一類型的旅游團成為社會的詬病，2013年10月1日正式開始實施的旅游法第三十五條就明令禁止“零負團費”，同年12月16日，原國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行旅游法第三十五條有關(guān)規(guī)定的通知》，要求各地堅定不移地取消“零負團費”等違法經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行旅游法第三十五條。此后，北京、四川、重慶、海南、桂林等地均陸續(xù)公布了旅游最低參考價，用以回應(yīng)社會普遍關(guān)注的“零負團費”問題。

由于旅游產(chǎn)品的特殊性，其服務(wù)涉及領(lǐng)域廣，包括了吃住行游購娛等諸多方面，因此，定價需要通盤考慮，通過降低某一個環(huán)節(jié)的價格來吸引消費者最終通過整體旅游產(chǎn)品均衡獲利也是常見的市場行為。加之，旅游產(chǎn)品較強的季節(jié)性和服務(wù)產(chǎn)品的不可儲藏性特點，在一個較長的周期內(nèi)也會因購買時間和購買機會的不同，出現(xiàn)不同的旅游產(chǎn)品定價。政府和機關(guān)組織公布旅游最低參考價格是一個有益的嘗試，有利于建立一個誠信的旅游消費環(huán)境。

旅游產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)要充分注意“市場看不見的手”和“政府看得見的手”之間的調(diào)節(jié)作用。價格法第三章第十八條規(guī)定五種商品和服務(wù)在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，總體而言，這五種商品和服務(wù)均系國民經(jīng)濟發(fā)展和人生活關(guān)系重要、資源稀缺、自然壟斷的極少數(shù)商品、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)。

因此，政府就一般性旅游產(chǎn)品制定指導(dǎo)價恐有越權(quán)之嫌，在這種情況下，需要對誠信指導(dǎo)價的適用范圍和價格水平予以說明，還需要進一步明確誠信指導(dǎo)價格針對的群體，究竟是旅游消費者還是旅游服務(wù)提供商。

而此次，麗江公布的旅游誠信指導(dǎo)價中有些是屬于市場主體有決定權(quán)的商品和服務(wù)，這一類產(chǎn)品具有極強的市場調(diào)節(jié)幅度。此外，還有像古城維護費和部分國有景點門票價格又屬于政府定價，這一類產(chǎn)品幾乎沒有什么浮動區(qū)間。這種情況下，極易讓旅游消費者誤以為指導(dǎo)價就是市場價格，而限制了市場主體的定價自由定價空間，特別是酒店等服務(wù)產(chǎn)品由于具有很強的個性化服務(wù)而增值，最終的價格遠遠超過誠信指導(dǎo)價，這便有可能讓消費者產(chǎn)生誤解覺得價格虛高，不夠誠信的印象。

行政主管部門的監(jiān)管不能因指導(dǎo)價出臺而缺失，此次麗江出臺的旅游誠信指導(dǎo)價更多起到了對旅游消費者消費的提醒作用，提醒旅游消費者若選擇低于成本價的旅游線路和產(chǎn)品，消費有風險，這是營造誠信旅游氛圍的重要措施，但切勿因為公布了誠信指導(dǎo)價格后，就對選擇低于成本價的旅游線路和產(chǎn)品的旅游消費者的權(quán)益保護出現(xiàn)真空狀態(tài)。

因為旅游產(chǎn)品定價的復(fù)雜性，更應(yīng)該嚴格執(zhí)行旅游法第三十五條有關(guān)規(guī)定，從源頭上管制強制購物問題，不應(yīng)該以低于或者高于誠信指導(dǎo)價為標準，而應(yīng)該以是否有強制購物為標準進行行業(yè)監(jiān)管，即使是參加了低于誠信指導(dǎo)價的團隊，一旦出現(xiàn)強制購物就應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理。價格只是表象，更重要的是經(jīng)營行為，政府規(guī)范的應(yīng)該是經(jīng)營行為而不是自由定價權(quán)，更不能因為公布了誠信指導(dǎo)價格就放任低于誠信指導(dǎo)價的旅游活動中的強制購物問題。

（作者系北京法學(xué)會旅游法研究會常務(wù)理事）