8月19日，遼寧省本溪市虎谷峽景區(qū)發(fā)生玻璃滑道事故。圖為虎谷峽景區(qū)。 資料圖

景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備由于具備高空、高速特征，屬于我國(guó)旅游法界定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，因此，一直是旅游安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

印偉

國(guó)務(wù)院《2016年政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)大眾旅游時(shí)代正在興起。在大眾旅游時(shí)代，旅游已從少數(shù)人的奢侈品轉(zhuǎn)變成大眾化的日常消費(fèi)品，廣大人民群眾對(duì)游樂(lè)設(shè)施的追求也越來(lái)越豐富，尤其是對(duì)刺激性較強(qiáng)的大型游樂(lè)設(shè)施情有獨(dú)鐘，這些游樂(lè)設(shè)施的娛樂(lè)對(duì)象也從兒童擴(kuò)展為包括兒童、青少年、成年人在內(nèi)的各年齡層受眾群體。

近年來(lái)，依托抖音、微博等短視頻、直播平臺(tái)，造就了一批諸如“彩虹滑道”“空中漂流”“管式滑道”“玻璃棧道”等“網(wǎng)紅系列”的大型游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目。大型游樂(lè)設(shè)施在帶來(lái)刺激體驗(yàn)和快樂(lè)享受的同時(shí)，也給游客的人身安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。8月19日，在遼寧省本溪市虎谷峽景區(qū)發(fā)生的玻璃滑道事故，致使大型游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題再次被輿論推向風(fēng)口浪尖。

因此，深入研究大型游樂(lè)設(shè)施安全治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，反思傳統(tǒng)安全治理路徑，提出預(yù)防和控制大型游樂(lè)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的共建共治共享新路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

厘清：大型游樂(lè)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)困境難題

安全事故頻現(xiàn)，安全隱患難以完全根除。消除安全隱患，防止安全事故發(fā)生是旅游業(yè)安全治理的終極目標(biāo)。景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備由于具備高空、高速特征，屬于我國(guó)旅游法界定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，因此，一直是旅游安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

近3年發(fā)生的“重慶豐都朝華公園遨游太空事故”“武漢木蘭勝天景區(qū)玻璃滑道事故”“許昌西湖公園大型游樂(lè)設(shè)施飛鷹墜落事故”“合肥藍(lán)山灣木藝小鎮(zhèn)景區(qū)玻璃漂流船事故”等，無(wú)不刺激社會(huì)公眾敏感的神經(jīng)，而且事故的發(fā)生都造成了游客不同程度的損傷，甚或死亡。

安全因素復(fù)雜，安全技術(shù)難以充分檢驗(yàn)。影響景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施的因素比較復(fù)雜，包括游樂(lè)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、技術(shù)不符合要求、景區(qū)維護(hù)和保養(yǎng)不到位、現(xiàn)場(chǎng)工作人員操作不當(dāng)?shù)?，即包括人的因素、物的因素和技術(shù)因素三方面。其中，技術(shù)是游樂(lè)設(shè)施安全的基礎(chǔ)保障，新技術(shù)的未知數(shù)構(gòu)成了安全隱患的重要根源，但是大型游樂(lè)設(shè)施的新技術(shù)往往未接受實(shí)踐檢驗(yàn)便投入運(yùn)營(yíng)，因此，大型游樂(lè)設(shè)施在刺激性和創(chuàng)新性的主導(dǎo)下，安全技術(shù)的保障和服務(wù)在景區(qū)難以充分展開(kāi)。

安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，安全設(shè)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)。驚險(xiǎn)刺激的大型游樂(lè)設(shè)施既在考驗(yàn)游客的心理承受極限，也在考驗(yàn)設(shè)施本身的安全指數(shù)，但是一些新應(yīng)用缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟經(jīng)驗(yàn)，使保障設(shè)備安全的難度驟增。

雖然《大型游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》（GB8408-2018）已經(jīng)姍姍出臺(tái)，但是總體而言，政府在大型游樂(lè)設(shè)施的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定以及安全基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面資金投入不足，而且基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位比較多，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)大型游樂(lè)設(shè)施的安全設(shè)計(jì)。

反思：大型游樂(lè)設(shè)施的傳統(tǒng)治理路徑

在安全隱患暴露或安全事故發(fā)生后，采取突擊檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治是政府傳統(tǒng)的安全治理路徑，大型游樂(lè)設(shè)施自然也不例外。

這種路徑客觀上無(wú)可非議，因?yàn)檫@是事后的積極彌補(bǔ)態(tài)度，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)游客的高度責(zé)任感。但是，對(duì)于大型游樂(lè)設(shè)施安全治理而言，這種運(yùn)動(dòng)式的事后檢查成效是微乎其微的，景區(qū)在檢查之后由于大型游樂(lè)設(shè)施能夠迅速聚集人氣，產(chǎn)生暴利，常常疏于整改，安全防范重視程度會(huì)很快回到原位。

因此，應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更應(yīng)當(dāng)將事后的監(jiān)督管理前置到事前預(yù)防階段，強(qiáng)調(diào)防患于未然。

而領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接決定著大型游樂(lè)設(shè)施安全治理效率的高低，這是景區(qū)安全治理的基本規(guī)律。

但是，如果過(guò)度依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，往往只會(huì)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，在領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)才表現(xiàn)出積極作為，而領(lǐng)導(dǎo)不重視則將安全束之高閣，從而導(dǎo)致形式主義泛濫，景區(qū)員工安全作秀過(guò)多，為大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理埋下安全隱患。

因此，只有依賴(lài)員工職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的普遍提升，樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，將游客的人身安全放在第一位，才能促使員工將安全職責(zé)內(nèi)化為自身的工作需要，建立起深層次的安全文化，確保大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)安全。

共建共治共享：大型游樂(lè)設(shè)施的法治治理路徑

責(zé)任是旅游業(yè)安全治理的關(guān)鍵要素，沒(méi)有責(zé)任就難以形成威懾，法律的懲戒功能和利器功效也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。大型游樂(lè)設(shè)施安全共建共治共享路徑涉及主體眾多，只有明晰權(quán)責(zé)，引入企業(yè)和社會(huì)力量，才能有效推進(jìn)安全治理工作。

首先，安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于景區(qū)的大型游樂(lè)設(shè)施，政府是安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、景區(qū)主管部門(mén)、旅游主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)履行景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)管職責(zé)。

其次，安全主體責(zé)任。景區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大型游樂(lè)設(shè)施的安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立、健全安全管理制度，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

再次，游客安全保障責(zé)任。游客應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守景區(qū)游樂(lè)設(shè)施的安全提示，根據(jù)年齡、智力和精神狀況謹(jǐn)慎選擇相應(yīng)的游樂(lè)項(xiàng)目，聽(tīng)從工作人員的安全引導(dǎo)。

最后，社會(huì)輿論監(jiān)管責(zé)任。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，履行社會(huì)監(jiān)管的職責(zé)，通過(guò)曝光違法經(jīng)營(yíng)亂象，維護(hù)旅游業(yè)的安全經(jīng)營(yíng)氛圍。

危及大型游樂(lè)設(shè)施的安全行為包括游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)單位的安全行為、景區(qū)的安全行為和游客的安全行為，這些安全行為僅僅依靠政府的行業(yè)監(jiān)管是難以奏效的，必須以共治的思維、理念和路徑，充分調(diào)動(dòng)各方面主體的積極性，才能真正維護(hù)好大型游樂(lè)設(shè)施的安全經(jīng)營(yíng)。

首先，政府需要加強(qiáng)立法，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修編，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與屬地管理的地方政府共同監(jiān)管大型游樂(lè)設(shè)施安全經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)查處無(wú)證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格投入使用、未配置持證作業(yè)人員等違法違規(guī)行為。

其次，充分釋放和發(fā)揮第三方力量的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，將第三方的獨(dú)立檢查作為大型游樂(lè)設(shè)施開(kāi)放的必備條件，從而壯大社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，降低大型游樂(lè)設(shè)施安全事故發(fā)生的概率。

最后，游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)單位和景區(qū)需要積極自律，共同維護(hù)游樂(lè)設(shè)施安全。法律的規(guī)范與約束作用在本質(zhì)上有賴(lài)于企業(yè)自身安全意識(shí)和經(jīng)營(yíng)水平的提高，政府監(jiān)管只能屬于他律行為，他律還不足以消除大型游樂(lè)設(shè)施的安全隱患，而要徹底消除安全隱患，必須培育和倡導(dǎo)自律，將消極的被動(dòng)接受監(jiān)督狀態(tài)內(nèi)化為積極的自我監(jiān)管狀態(tài)，不斷形成自我約束的安全理念與意識(shí)。

一般而言，共享是目的，共建和共治是方式，其中共建是前提，共治是保障。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要是共享發(fā)展理念的根本要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果由人民群眾共享是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。景區(qū)引進(jìn)大型游樂(lè)設(shè)施絕非偶然，其中一個(gè)重要原因是源自人民群眾對(duì)旅游美好生活的積極追求和體驗(yàn)需要，因此大型游樂(lè)項(xiàng)目的安全治理成果也是一種共享性成果。

大型游樂(lè)設(shè)施安全治理的最終成果包括旅游安全秩序共享成果、旅游安全環(huán)境共享成果和旅游安全服務(wù)共享成果等，它也是旅游安全治理的最終目標(biāo)，更是旅游安全治理的價(jià)值追求。通過(guò)詮釋和傳達(dá)旅游安全成果共享理念，可以促使相關(guān)主體更有動(dòng)力地開(kāi)展安全治理工作，也可以通過(guò)社會(huì)公眾尤其是游客的安全感受，重新建立起對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施安全的認(rèn)可和信賴(lài)?？梢?jiàn)，旅游業(yè)安全成果共享是旅游安全治理的再生力量，是旅游業(yè)良性發(fā)展的重要保障。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與人類(lèi)文明相伴而生，文明進(jìn)化的歷程在某種程度上也是人類(lèi)回應(yīng)并控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。大型游樂(lè)設(shè)施血的事實(shí)和教訓(xùn)告誡我們，安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，旅游安全必須要得到高度重視，而且只有借助全社會(huì)共同力量進(jìn)行安全治理，才能將大型游樂(lè)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，這也是共建共治共享的法治化治理理念的應(yīng)有之義。

（作者系南京旅游職業(yè)學(xué)院法學(xué)博士、副教授）