原題：湖北A級景區(qū)對全國游客免門票

“免門票”熱潮下的景區(qū)出路

湖北A級景區(qū)對全國游客免門票。圖為湖北宜昌清江畫廊景區(qū)。 資料圖

法治周末記者 于偉力

隨著國內疫情的逐漸好轉，不少地區(qū)旅游景點陸續(xù)開放。繼多地實行“免門票”政策后，8月7日，湖北省政府新聞發(fā)布會宣布正式啟動“與愛同行，惠游湖北”活動，并宣布：全省A級景區(qū)對全國游客免門票開放。

消息一出，吸引了業(yè)內外的稱贊和支持。此次活動的開展，不僅可以讓很多人更加深入地了解湖北的人文風光，還可以讓湖北地區(qū)的旅游業(yè)迅速發(fā)展起來。不過，在稱贊和支持的背后，也有不少人心有余悸。

“免門票”不等于免除責任

門票在一定程度上是游客安全旅游的一份保障，當前在“免門票”的熱潮之下，如果游客在景區(qū)出現(xiàn)安全問題或服務質量問題，景區(qū)是否仍承擔與此前一樣的法律責任？游客又該如何依法維權？

對此擔憂，受訪專家一致表示，收取門票是景區(qū)的權利，免門票是景區(qū)作為法人主體作出的權利讓度，景區(qū)對游客負有的法律責任，不隨免門票而免除。景區(qū)必須嚴格履行對旅游者的義務，提供正常服務。

上海旅游高等?？茖W校旅游與休閑管理學院院長毛潤澤在接受法治周末記者采訪時表示，在疫情常態(tài)化防控背景下，政府推出景區(qū)“免門票”的惠民舉措，有利于帶動當?shù)芈糜螛I(yè)復蘇，同時也倒逼旅游景區(qū)轉型升級，解決營收結構單一的問題?！懊忾T票不等于免除責任，游客大可不必擔心自己的合法權益得不到保障?！?/span>

西北大學經(jīng)濟管理學院旅游管理系副教授余潔對“免門票”舉措表示認可。她認為，從某種程度上來說，該活動是在后疫情時期的旅游促銷手段，通過刺激旅游需求，帶動所在區(qū)域的關聯(lián)性消費增長，是以旅游需求為抓手，拉動其他消費需求的一種短期刺激性政策。

“從長期來看，景區(qū)免門票只是暫時的促銷活動，在此期間仍保持對景區(qū)的安全責任和服務質量保障，并沒有免除承擔與此前一樣的法律責任，游客仍可以按照旅游法等相關法律依法維權?！庇酀嵳f。

門票降價或免票是應有之義

疫情對旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，以“免門票”刺激行業(yè)復蘇的景區(qū)不在少數(shù)。早在3月31日，安徽省黃山市就宣布：從4月1日至14日，連續(xù)14天，黃山市內黃山風景區(qū)、西遞、宏村、徽州古城等31家A級以上景區(qū)對安徽省居民免費開放。

隨后，不少地區(qū)紛紛效仿，并向全國游客擴大范圍。4月1日，四川省旅游景區(qū)協(xié)會公布，全省112個景區(qū)在4月對所有游客免門票；陜西省寶雞市宣布：10家景區(qū)自景區(qū)恢復運營之日起至4月25日前，對全國游客實行免門票參觀政策；7月1日，貴州省遵義市免費向全國所有游客開放全市100家3A級及以上旅游景區(qū)（點）（參團不享受，參團優(yōu)惠詳見各景區(qū)）；7月8日，山西省文化和旅游廳出臺《關于加快促進服務業(yè)恢復穩(wěn)定增長若干措施》，要求2020年下半年山西省國有的126家A級以上景區(qū)，周一至周五工作日期間對全國游客免首道門票。

此外，為了鼓勵A級以上景區(qū)向全國游客減免門票，近日，河南省文旅廳、省發(fā)改委、省財政廳、省商務廳已聯(lián)合下發(fā)《關于在疫情防控常態(tài)化情況下加快促進旅游市場恢復發(fā)展的通知》：鼓勵全省A級以上景區(qū)12月31日前，周一至周五工作日期間對全國游客減免門票。

對于各省競相加入景區(qū)免費的種種舉措，上海景鑒企業(yè)管理咨詢有限公司創(chuàng)始人周鳴岐認為，顯然在疫情對經(jīng)濟的壓力下，各省對于旅游提振消費，進而拉動就業(yè)和經(jīng)濟，已經(jīng)如饑似渴。“景區(qū)免費，短期陣痛，長期利好。國家政策導向持續(xù)倒逼，并在多個省份的帶動下，更多省份跟進，全國大范圍景區(qū)門票免費將是大勢所趨?！?/span>

“盡管景區(qū)基礎性收入減少了，但如能促成觀光景區(qū)向度假化升級，帶動周邊居民更多致富機遇，提供更多的就業(yè)崗位，和當前國家‘六?！€(wěn)’的根本性任務一致。對地方來說，增加的經(jīng)濟效益和社會效益會遠遠超過國有景區(qū)的門票收入?！敝茗Q岐表示。

“從重點國有景區(qū)降價到景區(qū)‘免門票’熱潮，有其必然性也有偶然性?！泵珴櫇烧J為，疫情影響帶來的免門票熱潮下，不同性質、不同類型的景區(qū)發(fā)展策略是有差異的。作為利用公共資源建設的國有景區(qū)，具有全面公益性，不能過度追求經(jīng)濟效益，門票降價或免門票是應有之義。

毛潤澤指出，民營景區(qū)在免門票大潮中相對來說有一定的主動權，但其生存壓力也很大。民營景區(qū)是否免門票，要根據(jù)自己景區(qū)類型、屬性以及主要客源和競爭對手情況而定。“景區(qū)度假化”是景區(qū)轉型發(fā)展的方向之一，觀賞類、器械類、體驗類、互動類等景區(qū)轉型升級的路徑與方式不同，要根據(jù)區(qū)位、市場、資源、資本等狀況綜合考慮。

對于上述觀點，陜西師范大學教授吳晉峰則持有不同的看法，他對法治周末記者說，首先需要區(qū)分，“重點國有景區(qū)降價”是2018年政府工作報告中提出的一項惠民政策，隨后國家發(fā)改委在《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》中指出：“推進門票價格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念，按照逐步實現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務費用游客合理分擔的取向，充分體現(xiàn)公共資源建設的國有景區(qū)公益屬性?！?/span>

在吳晉峰看來，湖北省政府這次的“免門票”活動是在受國內疫情嚴重沖擊之后，經(jīng)濟社會急需復蘇的背景下作出的臨時性舉措，從8月8日到年底。嚴格來說，這次活動只是湖北省在特殊時期的一項優(yōu)惠政策，并不是整個社會的發(fā)展趨勢或潮流。

與此同時，吳晉峰還指出，“景區(qū)度假化”是否是一個準確的概念，還有待進一步理論探討和實踐檢驗。“中國的旅游景區(qū)發(fā)展有自己的特點，不同類型的景區(qū)也有各自的特色。從目前來看，觀光旅游仍然是國內旅游的基礎市場，未來的發(fā)展趨勢應該是觀光旅游和度假旅游共同發(fā)展?！?/span>

“免門票”熱潮的隱憂

事實上，景區(qū)“免門票”的確能起到刺激旅游市場的作用。余潔分析，首先，國內旅游的剛性需求市場并沒有因為疫情受到完全遏制，反而由于封閉了近半年時間，需要有一個釋放的消費“出口”；其次，正值暑期，各地中考和高考都已經(jīng)結束，家庭旅游消費需求旺盛；最后，以湖北省這次活動為例，湖北省在今年抗疫期間英雄感人的事跡，感染著每一個中國人，封城解禁后城市發(fā)展情況，加上免門票的消費刺激，會極大地吸引人旅游。

不過，余潔強調，“免門票”熱潮是在后疫情時期以刺激旅游需求為抓手的一項有力的促銷活動，同時也加速了全域旅游景區(qū)度假化發(fā)展的步伐。這意味著可能會產(chǎn)生景區(qū)周邊消費水平提高、物價提升、游客擁擠程度增加、景區(qū)資源過度消費、環(huán)境質量下降等負向影響。因此，在這背后，政府要充分做好交通調控、景區(qū)環(huán)境治理、市場管理規(guī)范等預案。

吳晉峰進一步補充，景區(qū)“免門票”可以起到刺激旅游市場消費的作用，有助于旅游者作出出游決定，旅游接待量提高了，旅游消費總量自然也就提高了。但這并不意味著“免門票”一定提高了旅游市場消費水平，后者由旅游者旅游過程中的消費行為決定，并不是說，游客因為省了門票錢就一定會花更多的錢在其他方面。

毛潤澤也表示，報復性反彈未必。受新冠肺炎疫情的影響，旅游業(yè)復工復產(chǎn)還有很大的不確定性，一是國外疫情還沒有得到有效控制，我國出境游和入境游基本處于停擺狀態(tài)；二是國內本地游和跨省團隊游雖然逐步復蘇，但受到疫情點狀爆發(fā)以及各地疫情防控措施不統(tǒng)一，阻礙了旅游市場復蘇步伐。

而對于即將到來的“十一”黃金周，旅游市場將會呈現(xiàn)何種表現(xiàn)？吳晉峰將今年假日旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)與2019年同期進行了對比。2020年清明假期，全國共接待國內游客4325.4萬人次，同比恢復38.6%；實現(xiàn)旅游收入82.6億元，同比恢復19.3%。2020年五一假期，全國游客接待量1.15億人次，同比恢復58.97%；旅游收入475.6億元，同比恢復40.42%。考慮到今年五一假期調整為了5天，2019年為3天，換算為每天數(shù)據(jù)，則游客接待量同比恢復35.38%，旅游收入同比恢復24.25%。2020年端午假期，全國共接待國內游客4880.9萬人次，同比恢復50.9%；實現(xiàn)旅游收入122.8億元，同比恢復31.2%。2019年國慶假期，全國共接待國內游客7.82億人次，實現(xiàn)國內旅游收入6497.1億元。如果疫情不出現(xiàn)大范圍反彈，估計今年國慶假期全國游客接待量可能同比恢復70%以上，國內旅游收入可能同比恢復55％以上。

在接受法治周末記者采訪的專家看來，在經(jīng)過近兩個月的市場恢復預熱，在即將到來的“十一”黃金周，旅游市場將會呈現(xiàn)出消費需求旺盛的良好態(tài)勢。