胡發(fā)清

“治理校園欺凌不僅是教育者和行政部門(mén)的責(zé)任，單靠‘專項(xiàng)治理’行動(dòng)無(wú)法從根本上預(yù)防和治理校園欺凌的問(wèn)題，在一定意義上還是要發(fā)揮立法的作用，因?yàn)榉墒嵌糁菩@欺凌行為最根源和最強(qiáng)有力的懲治手段，只有制定專門(mén)的反欺凌法律法規(guī)，包含預(yù)防和治理的詳細(xì)規(guī)定，各相關(guān)單位才能更好地發(fā)揮各自的作用”

《百家法治講壇》專欄主編 賀斌

《法治周末》實(shí)習(xí)生 薛佳樂(lè)

13歲對(duì)于一個(gè)女孩而言，是滿懷夢(mèng)想、翩翩起舞的年齡，更是青春的肇始。

然而，近日海南一位13歲女孩遭遇校園欺凌的新聞卻登上熱搜。這位女孩被多名未成年人毆打，導(dǎo)致左耳鼓膜穿孔，眼睛有異物插入，視力造成不可逆的損傷，身體多處傷痕。

無(wú)獨(dú)有偶，3月23日的河北衡水桃城中學(xué)一名初二學(xué)生遭遇校園欺凌被捅7刀。

校園欺凌緣何會(huì)發(fā)生？又有哪些類型？應(yīng)如何預(yù)防和治理校園欺凌？本期《百家法治講壇》就相關(guān)問(wèn)題對(duì)中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)專職副秘書(shū)長(zhǎng)胡發(fā)清進(jìn)行了采訪。

“建議出臺(tái)專門(mén)針對(duì)反校園欺凌的法律”

校園欺凌，顧名思義就是發(fā)生在校園中的欺凌行為，多指同學(xué)間欺負(fù)弱小的行為，是攻擊行為中的一種特殊形式。校園欺凌作為校園的主要問(wèn)題之一，已嚴(yán)重影響到一些青少年的身心健康，其中一些青少年因忍受不了持續(xù)的校園欺凌最終選擇自殺。

胡發(fā)清介紹說(shuō)，我國(guó)對(duì)校園欺凌問(wèn)題的重視程度和治理決心是空前的。校園欺凌問(wèn)題的存在，不僅破壞了校園祥和的氛圍，也降低了學(xué)生的安全感，增加了家長(zhǎng)的擔(dān)憂和焦慮，成為一個(gè)關(guān)乎千家萬(wàn)戶的社會(huì)問(wèn)題。

2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)治理校園欺凌行為的大幕。該通知要求各地各中小學(xué)校（中職學(xué)校）針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。2016年11月1日，教育部等九部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確，各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長(zhǎng)要及時(shí)相互通知，對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向上級(jí)教育主管部門(mén)報(bào)告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。

2016年11月30日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室又印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)檢查教育等相關(guān)職能部門(mén)、中小學(xué)對(duì)防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為咨詢與矯治等重點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)防與應(yīng)對(duì)情況。

與此同時(shí)，2021年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，以及教育部頒布的《中小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》都明確禁止欺凌行為的發(fā)生。

胡發(fā)清認(rèn)為，有關(guān)法律法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布與實(shí)施，標(biāo)志著這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已上升為國(guó)家政策議題，但專門(mén)性針對(duì)反校園欺凌的法律法規(guī)尚未制定。

胡發(fā)清分析，治理校園欺凌不僅是教育者和行政部門(mén)的責(zé)任，單靠“專項(xiàng)治理”行動(dòng)無(wú)法從根本上預(yù)防和治理校園欺凌的問(wèn)題，在一定意義上還是要發(fā)揮立法的作用，因?yàn)榉墒嵌糁菩@欺凌行為最根源和最強(qiáng)有力的懲治手段，只有制定專門(mén)的反欺凌法律法規(guī)，包含預(yù)防和治理的詳細(xì)規(guī)定，各相關(guān)單位才能更好地發(fā)揮各自的作用。

反思現(xiàn)有的懲戒措施

“當(dāng)下，各地在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于中小學(xué)生對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任有限，加上我們一直堅(jiān)持的是教化大于懲罰的原則，這使得部分欺凌者對(duì)于懲戒措施大多采取無(wú)所謂的態(tài)度，這就使得法律法規(guī)以及校紀(jì)校規(guī)的懲罰性、教育性、預(yù)警性大打折扣，嚴(yán)重影響了校園欺凌的防治效果?！焙l(fā)清說(shuō)。

仔細(xì)分析校園欺凌的事后處理辦法的懲戒性，胡發(fā)清認(rèn)為，欺凌者無(wú)視校方懲戒的權(quán)威，使得處理辦法實(shí)效性微乎其微；被欺凌者認(rèn)為處理辦法無(wú)法保障其自身權(quán)益，一般也不會(huì)尋求校方援助，致使制度化手段的保護(hù)力大大降低，這逼迫部分被欺凌者運(yùn)用非“合法化”途徑解決矛盾；對(duì)于校園欺凌的旁觀者，現(xiàn)有處理辦法也處于失效狀態(tài)，這降低了校紀(jì)校規(guī)對(duì)其的約束力，增加了旁觀者出現(xiàn)失范行為的可能性，降低了學(xué)生對(duì)學(xué)校的安全感和歸屬感。

校園欺凌事件處理辦法的懲戒性由其懲戒內(nèi)容決定。胡發(fā)清稱，目前對(duì)于校園欺凌的處理辦法內(nèi)容單一，以批評(píng)教育為主要處理辦法，處罰停留于口頭警告階段，最嚴(yán)重處分則是開(kāi)除學(xué)籍，而對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)生而言，開(kāi)除學(xué)籍等同于轉(zhuǎn)學(xué)，這種處理手段并無(wú)太多威懾力；而且處理辦法是短期行為，并不是長(zhǎng)期的。大部分情況下，學(xué)校將校園欺凌事件當(dāng)做應(yīng)激事件處理，處理過(guò)程停留在以事論事階段，并無(wú)后期追蹤反饋機(jī)制。

我國(guó)刑法第十七條規(guī)定了刑事責(zé)任年齡，其中要求，已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門(mén)矯治教育。

基于此，胡發(fā)清表示，由于我們堅(jiān)持實(shí)行“重教育，輕懲戒”的原則，采用“教育、感化、挽救”的方針，致使在很多欺凌案件中，欺凌者雖然造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害，最后卻因?yàn)槟挲g的緣故逃脫了刑法制裁。對(duì)此，胡發(fā)清認(rèn)為，我國(guó)法律雖對(duì)未成年人實(shí)施“特殊保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)，全面保護(hù)”的原則，但寬容而不是縱容，在對(duì)未成年人施行微罪不訴時(shí)，如何提高教育和挽救的現(xiàn)實(shí)效果，還值得進(jìn)一步思考。

“把脈”校園欺凌的成因

究竟是什么原因?qū)е滦@欺凌不斷產(chǎn)生？對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為是社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致學(xué)校教育的社會(huì)功能發(fā)生變化，即輕傳遞價(jià)值，重傳遞技術(shù)。

胡發(fā)清則分析認(rèn)為，校園欺凌事件頻繁發(fā)生并非單一原因所致，而是多種因素疊加作用造成的。誘發(fā)校園欺凌的核心原因既包括未成年人自身特殊的身心狀態(tài)、家庭教育的缺失等內(nèi)部因素，也包括學(xué)校的教育管理不到位和低俗暴力文化渲染等外部原因，同時(shí)由于防治校園欺凌立法的不完善，致使對(duì)欺凌者的處罰和矯治以及對(duì)受害者的保護(hù)救濟(jì)方面也缺乏相應(yīng)有效的管控措施。

對(duì)于未成年自身而言，由于進(jìn)入青春期后身體發(fā)育速度加快、激素分泌增強(qiáng)，對(duì)待外界人和事物的過(guò)程中容易產(chǎn)生沖動(dòng)、浮躁、反抗和偏激等不良情緒，如果不良情緒得不到有效疏解，與其他同學(xué)產(chǎn)生矛盾時(shí)便容易情緒失控，若不能使用正確的處理方式解決問(wèn)題，而傾向于采用簡(jiǎn)單粗暴的手段，最終便容易導(dǎo)致欺凌行為的發(fā)生。

在家庭層面，家庭若存在監(jiān)護(hù)和教養(yǎng)缺失的情況，未成年人欺凌行為的發(fā)生更容易出現(xiàn)。胡發(fā)清認(rèn)為，在寵溺型、放任型以及專制型的教育方式中成長(zhǎng)起來(lái)的孩子更容易形成自私自利、冷漠恐懼、囂張跋扈的個(gè)性，更容易成為潛在的校園欺凌者或受害者。同時(shí)，一些家長(zhǎng)“唯分?jǐn)?shù)論”的觀念根深蒂固，以學(xué)習(xí)成績(jī)的優(yōu)劣作為衡量教育好壞和孩子成長(zhǎng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而忽視孩子內(nèi)心真實(shí)的想法和心理方面的健康，以及孩子在情緒管理、人際關(guān)系等方面的教育，使其無(wú)法形成正確的為人處世的方法和道德規(guī)范理念，這樣的孩子往往容易失去理性控制能力，動(dòng)輒以暴力解決問(wèn)題。

“松散的家庭結(jié)構(gòu)、疏遠(yuǎn)的親子關(guān)系、缺失的家庭教育等非正常家庭生態(tài)，造成部分未成年人長(zhǎng)期缺少父母關(guān)注和家庭關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致他們?cè)谏缃换顒?dòng)中更多地表現(xiàn)出退縮、懦弱的行為，繼而成為受欺凌的對(duì)象。有的未成年人遇事難以從家庭中獲得正常的情緒引導(dǎo)與疏解，在外在因素刺激下容易情緒沖動(dòng)和行為失控，將負(fù)面情緒宣泄在他人身上，實(shí)施欺凌行為。”胡發(fā)清說(shuō)。

在學(xué)校層面，胡發(fā)清認(rèn)為，由于部分有待推敲的教育理念，如重智輕德、“唯成績(jī)論”等影響，一些學(xué)校對(duì)思想道德教育和法治教育重視不夠，已有的心理健康教育、生命教育等課程也多流于形式，教學(xué)內(nèi)容枯燥乏味，教學(xué)效果差，導(dǎo)致很多學(xué)生對(duì)校園欺凌的形式、遭遇欺凌后如何尋求幫助均缺乏認(rèn)知。一些學(xué)校在校園欺凌欺凌防治方面的管理機(jī)制不夠完善，安保人員、監(jiān)控設(shè)施的配備不到位，也沒(méi)有建立有效的線索報(bào)告機(jī)制，所以難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理欺凌行為。

在文化層面，未成年人受網(wǎng)絡(luò)媒體、影視作品和書(shū)籍報(bào)刊中暴力、色情等不良信息的影響，加之青春期的叛逆心理，未成年人在待人處事上易出現(xiàn)意氣用事、簡(jiǎn)單粗暴和恃強(qiáng)凌弱的傾向，并將這種不良風(fēng)氣和處事方式帶入校園，當(dāng)與同學(xué)發(fā)生小摩擦?xí)r容易產(chǎn)生敵對(duì)情緒并將暴力意識(shí)付諸現(xiàn)實(shí)來(lái)處理矛盾。胡發(fā)清認(rèn)為，這在一定程度上加劇了學(xué)生欺凌行為的發(fā)生。

在立法層面，胡發(fā)清介紹說(shuō)，如前所述，我國(guó)尚未有專門(mén)針對(duì)校園欺凌的法律出臺(tái)，現(xiàn)有的法律規(guī)定中也沒(méi)有確定校園欺凌的專門(mén)處理機(jī)構(gòu)，主體責(zé)任規(guī)定不明。同時(shí)，對(duì)受欺凌者的權(quán)利保護(hù)不足，缺少對(duì)受欺凌者身心安撫與救濟(jì)措施的相關(guān)規(guī)定。

在處罰和教育矯治措施方面，胡發(fā)清也始終認(rèn)為對(duì)欺凌者的處理難以對(duì)欺凌者施以有效的幫教和矯治，導(dǎo)致欺凌者不足以真正認(rèn)識(shí)到欺凌行為的巨大危害性和后果的嚴(yán)重性，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行教育挽救的根本目的。

遭遇“險(xiǎn)境”如何應(yīng)對(duì)

胡發(fā)清介紹說(shuō)，校園欺凌的類型，根據(jù)手段和表現(xiàn)形式劃分大致分為身體欺凌、語(yǔ)言欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌和性別欺凌等類型。面對(duì)不同類型的欺凌，被欺凌者要有相應(yīng)的處置措施。比如，遭遇身體欺凌時(shí)，首先要主動(dòng)避險(xiǎn)，在日?；顒?dòng)中，中小學(xué)生盡量減少在樓道、廁所等偏僻角落停留過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間和次數(shù)，因這些地方缺少監(jiān)控、遠(yuǎn)離視線，是欺凌的多發(fā)地，尤其是盡量不要獨(dú)自經(jīng)過(guò)一些偏僻、無(wú)人或少人的地方，不得已時(shí)盡量選擇結(jié)伴而行。若在偏僻的地方獨(dú)自遭遇欺凌，在保證人身安全的前提下，盡可能逃到人多的地方呼救。如果不能及時(shí)逃離，務(wù)必保持鎮(zhèn)定，先行思考保護(hù)自己，把人身安全放在首位，想辦法拖延或滿足對(duì)方要求，爭(zhēng)取時(shí)間尋機(jī)逃跑或?qū)ふ耀@救的機(jī)會(huì)。若不能保證生命安全，切勿當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)烈反抗和激怒對(duì)方，避免遭受更加強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)。

胡發(fā)清強(qiáng)調(diào)，當(dāng)未成年人遭遇欺凌后，應(yīng)第一時(shí)間向家長(zhǎng)、老師，或者信任的人/機(jī)構(gòu)，尋求支持幫助解決問(wèn)題，不要沉默忍讓，這樣只會(huì)讓對(duì)方的欺凌行為更加肆無(wú)忌憚。面對(duì)言語(yǔ)欺凌時(shí)，可選擇不予理睬或幽默化解，比如被嘲笑個(gè)矮，可以反駁“濃縮的都是精華”，“好多名人也都是個(gè)子不高呢”。被嘲笑胖，可以回應(yīng)“放心，家里的飯夠吃，不會(huì)去蹭你們家的”。胡發(fā)清表示，如果對(duì)方依然不罷手，可以先保持冷靜，嚴(yán)肅告訴他停止一切言語(yǔ)侮辱，嘗試用眼神接觸直視欺凌者，震懾對(duì)方。若上述幾種處理方式都未能阻止言語(yǔ)欺凌，先遠(yuǎn)離對(duì)方，然后尋找老師或者家長(zhǎng)的幫助，但最為重要的是不要在意對(duì)方的侮辱性言語(yǔ)，保持自信樂(lè)觀的心態(tài)，面對(duì)生活和學(xué)習(xí)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)欺凌，胡發(fā)清表示要提高自我防護(hù)意識(shí)，在上網(wǎng)過(guò)程中保護(hù)好自己的隱私，加強(qiáng)隱私設(shè)置，防止個(gè)人信息泄露。當(dāng)遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌后，可以告知身邊的同齡朋友，由于在網(wǎng)絡(luò)空間接觸較多，他們比成年人更容易獲得關(guān)于欺凌者的信息，由他們來(lái)提供幫助是比較好的方式。針對(duì)散發(fā)不良信息、隱私圖片等網(wǎng)絡(luò)欺凌，可以向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商投訴，要求及時(shí)刪除、屏蔽相關(guān)內(nèi)容，減少擴(kuò)散范圍，降低不良影響。

對(duì)待性欺凌，胡發(fā)清則呼吁廣大青少年不要穿著暴露的衣服，青春期是性特征發(fā)育的鼎盛時(shí)期，有的青少年喜歡嘲諷、辱罵性別特征特別明顯的同伴，甚至扒衣服、拍裸照。當(dāng)遭遇同伴嘲諷時(shí)應(yīng)當(dāng)冷靜對(duì)待或者置之不理，如果欺凌者的嘲諷沒(méi)有引起注意，一般會(huì)主動(dòng)放棄；當(dāng)面臨如扒褲子、脫衣服等肢體上的性欺凌，應(yīng)當(dāng)尋找機(jī)會(huì)逃走，然后立即告訴老師和家長(zhǎng)，必要時(shí)選擇報(bào)警。

校園是防與懲的核心

胡發(fā)清說(shuō)：“國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)于校園欺凌問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，并認(rèn)為當(dāng)下校園欺凌的預(yù)防和治理應(yīng)當(dāng)是整體性的工程，而校園則是預(yù)防與懲治的核心?！碑?dāng)前，我國(guó)治理校園欺凌的主體包括政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織等，但立法規(guī)定、行政措施大多數(shù)要落實(shí)到學(xué)校，因此反校園欺凌政策實(shí)際都是以學(xué)校為中心，努力提高學(xué)校欺凌防治的專業(yè)性和有效性是預(yù)防和治理校園欺凌的重中之重。

如何提高校園在此方面的防治水平，胡發(fā)清曾做過(guò)深入的研究，并提出了八點(diǎn)建議。

首先是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德教育、心理教育、法治教育和規(guī)則教育，培養(yǎng)學(xué)生遵守規(guī)則、敬畏生命的意識(shí)，將校園欺凌的教育融入日常教學(xué)實(shí)踐中。同時(shí)，還要及時(shí)關(guān)注學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，了解他們的需求，引導(dǎo)其科學(xué)合理地處理不良情緒。

其次，要構(gòu)建特殊群體干預(yù)預(yù)防機(jī)制，對(duì)有欺凌傾向的高風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生群體實(shí)施行為矯正，對(duì)易受欺侮的弱勢(shì)學(xué)生群體給予重點(diǎn)幫助。尤其是在日常的教學(xué)生活中，教師應(yīng)當(dāng)對(duì)留守兒童、家庭離異兒童、人際交往有困難、學(xué)習(xí)成績(jī)較差、性格內(nèi)向等易受欺侮的學(xué)生群體給予特殊重點(diǎn)關(guān)注和幫助，及時(shí)詢問(wèn)他們的生活狀況，觀察是否存在異常表現(xiàn)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，幫助其提高人際交往能力。

第三，要普及反校園欺凌相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)，尤其是要高度重視旁觀者的參與，激勵(lì)旁觀者為受害者挺身而出。

第四，要成立反校園欺凌的專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立專門(mén)的反校園欺凌委員會(huì)，以便及時(shí)有效和專業(yè)地處理與校園欺凌相關(guān)的事務(wù)。委員會(huì)主要由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)代表、法律工作者、心理醫(yī)生等人員組成，并指派校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面責(zé)任該工作組的運(yùn)行。

第五，要完善“發(fā)現(xiàn)-處理-救濟(jì)”機(jī)制，對(duì)于欺凌手段殘忍，受欺凌者傷害嚴(yán)重，涉及違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，讓欺凌者依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任和刑事處罰。

第六，要提升校園心理輔導(dǎo)的專業(yè)性，引進(jìn)心理咨詢老師或者聘請(qǐng)專業(yè)心理人員組建校園心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生提供專業(yè)的心理咨詢。

第七，要對(duì)教師和反欺凌委員會(huì)成員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，提高教師處理校園欺凌的重視程度和應(yīng)對(duì)能力，使教職工能夠盡快識(shí)別欺凌行為并及時(shí)采取科學(xué)合理的處置方式。

最后，要提高校園及周邊的安全性，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在廁所、過(guò)道等隱蔽場(chǎng)所安裝求救鈴、警報(bào)鈴、智能人聲檢測(cè)設(shè)備等，制定安全管理制度，建立校園警務(wù)室，全方位提高校園安全性，保護(hù)學(xué)生免受非法傷害。

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出 品 人：陳建國(guó) 　　總制片人：張 亮

總 策 劃：孫繼斌 　　總 監(jiān) 制：劉立民

總 導(dǎo) 演：賀 斌       制片主任：宋媛媛