林莉紅（武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

現(xiàn)代行政救濟制度主要是以違法行政行為的侵權(quán)救濟為核心建構(gòu)的。行政法學(xué)理論與實務(wù)界較少關(guān)注不當(dāng)行政行為（以下有時簡稱不當(dāng)行為）的侵權(quán)救濟。所謂不當(dāng)行政行為，是指不符合合理行政、良好行政標(biāo)準的行政行為。作為瑕疵行政行為的類型之一，不當(dāng)行政行為也會侵害行政相對人的合法權(quán)益。在全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府的時代背景下，研究不當(dāng)行政行為的侵權(quán)救濟具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

張峰振教授所著《不當(dāng)行政行為救濟論》是研究不當(dāng)行政行為救濟理論的力作。該部著作在不當(dāng)行政行為救濟領(lǐng)域深入挖掘，精耕細作，旁征博引，實屬難能可貴。在《行政訴訟法》將明顯不當(dāng)確立為合法性審查標(biāo)準，《行政復(fù)議法》即將修改之際，不當(dāng)行政行為救濟面臨新的課題。如，行政復(fù)議與行政訴訟在救濟對象上是否存在差異？行政復(fù)議能否為不構(gòu)成明顯不當(dāng)?shù)囊话悴划?dāng)行為提供救濟？何謂明顯不當(dāng)行為？明顯不當(dāng)行為的司法審查標(biāo)準是什么？一般不當(dāng)行為如何救濟？不當(dāng)行政行為與違法行政行為的救濟方式是否存在不同？除了行政系統(tǒng)內(nèi)的救濟途徑外，是否可以建構(gòu)其他救濟途徑，如非司法異體救濟不當(dāng)行政行為的途徑？等等。這些問題構(gòu)成了本部著作的研究緣起和主要研究內(nèi)容。

《不當(dāng)行政行為救濟論》在不當(dāng)行政行為救濟研究方面創(chuàng)新頗多。首先，區(qū)分不當(dāng)行政行為的類型，并對其分類研究。明確將不當(dāng)行政行為區(qū)分為明顯不當(dāng)行為和一般不當(dāng)行為，并分別對其救濟問題展開研究，是本部著作對不當(dāng)行政行為救濟分類研究的重要貢獻，也是對《行政訴訟法》將明顯不當(dāng)行政行為納入救濟范圍的理論回應(yīng)。

其次，提出不當(dāng)行政行為的救濟理念。不當(dāng)行政行為救濟應(yīng)摒棄一元化傾向，堅持多元救濟理念；反思同體監(jiān)督和救濟，秉持異體監(jiān)督和救濟理念；堅持依法行政底線，追求良好行政理念。救濟理念的確立為不當(dāng)行政行為救濟制度的完善指明了方向。

再次，闡述了一般不當(dāng)和明顯不當(dāng)行為救濟制度的缺陷，并提出了完善建議?，F(xiàn)有一般不當(dāng)行為的救濟主要是行政系統(tǒng)內(nèi)救濟。作為行政系統(tǒng)內(nèi)救濟的主要途徑，行政復(fù)議雖然立法目的包括了對不當(dāng)行政行為的侵權(quán)救濟，但《行政復(fù)議法》卻沒有為一般不當(dāng)行政行為受害者提供相應(yīng)的救濟方式。從這個角度看，行政復(fù)議無法為一般不當(dāng)行政行為受害人提供救濟。行政訴訟也不能為一般不當(dāng)行為受害人提供救濟。關(guān)于明顯不當(dāng)行為的救濟，《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》中的明顯不當(dāng)判斷標(biāo)準，應(yīng)借鑒無效行政行為的判斷標(biāo)準，即“重大且明顯說”。只有表面上顯而易見、程度上嚴重的不當(dāng)，即重大且明顯的不當(dāng)，才構(gòu)成明顯不當(dāng)行政行為。明顯不當(dāng)行政行為本質(zhì)上是合理性領(lǐng)域的問題，因其明顯不當(dāng)，超越了一般理性人所能接受的不當(dāng)限度，而由法律將其擬制為違法行為，從而使合理性問題轉(zhuǎn)化為合法性問題，進入行政訴訟視野，接受司法審查。明顯不當(dāng)行為主要指裁量領(lǐng)域的行為，并且立法本意是將其限定為結(jié)果裁量。但從司法實踐看，其適用范圍大大超出了立法設(shè)立的目的。在明顯不當(dāng)行政行為的司法救濟方式上，由于明顯不當(dāng)本質(zhì)上是合理性問題，將其完全適用于合法性問題的救濟方式，存在著銜接上的障礙，典型的如撤銷重作判決方式。存在合法性問題的行政行為撤銷后未必都要重作，但明顯不當(dāng)行政行為撤銷后一般應(yīng)重作一個新的行為。

最后，論證了我國不當(dāng)行政行為非司法異體救濟的路徑。在2018年《憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》通過后，面對我國法治發(fā)展的新形勢，本部著作在借鑒域外申訴專員制度的基礎(chǔ)上，提出了由監(jiān)察委員會救濟不當(dāng)行政行為的制度構(gòu)想。

《不當(dāng)行政行為救濟論》聚焦不當(dāng)行政行為救濟理論，完善行政行為救濟理論體系，為全面推進依法治國、加快建設(shè)法治國家、全方位保護行政相對人合法權(quán)益提供了理論支撐。本部著作與張峰振教授之前出版的《違法行政行為治愈論》，可謂關(guān)于瑕疵行政行為研究的姊妹篇。它體現(xiàn)了作者長期以來對于瑕疵行政行為問題的持續(xù)關(guān)注和深入思考。當(dāng)然，與眾多學(xué)術(shù)成果一樣，書中部分觀點和創(chuàng)新，可能仍有繼續(xù)深入討論的空間。但瑕不掩瑜，作者獨特的視角和新穎的觀點無疑會促進不當(dāng)行政行為救濟理論的發(fā)展和制度的完善。（責(zé)任編輯 答笛）