《法治周末》記者 楊代媛

近日，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求；明確實(shí)施機(jī)關(guān)，劃定管轄權(quán)限；明確違法情形，規(guī)定法律責(zé)任；明確處罰程序，提升執(zhí)法水平等內(nèi)容。

《辦法》的出臺(tái)是全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》）《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的體現(xiàn)。

《辦法》出臺(tái)之后，對(duì)于教培行業(yè)將有何影響？曾經(jīng)的教培巨頭又進(jìn)行了怎樣的轉(zhuǎn)型？《法治周末》記者就此展開(kāi)了調(diào)查。

《辦法》誕生的背景

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同年8月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，擬對(duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度每半月通報(bào)一次。

2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉表示：“雙減”擬明確入法，避免加重義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。11月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，堅(jiān)決杜絕地鐵、公交站臺(tái)等所屬?gòu)V告牌、廣告位刊發(fā)校外培訓(xùn)廣告。

與此同時(shí)，各地相繼針對(duì)各自地方特色，出臺(tái)了相應(yīng)的“雙減”措施。如上海新學(xué)期義務(wù)教育課后服務(wù)將推行“5+2”模式，即每周5個(gè)工作日，每天至少2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接；安徽對(duì)作業(yè)布置、批改，校外學(xué)科培訓(xùn)收費(fèi)等問(wèn)題做了明確要求；廣西決定各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，“雙減”改革實(shí)施兩年以來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度的存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

監(jiān)管由要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶?zé)任

首都師范大學(xué)首都教育政策與法律研究院副教授蔡海龍認(rèn)為，《辦法》的頒布是落實(shí)中央“雙減”政策精神的重要舉措，對(duì)于規(guī)范校外培訓(xùn)的行政執(zhí)法，完善校外培訓(xùn)監(jiān)管的法律體系，提升校外培訓(xùn)監(jiān)管的法治化水平具有重要意義。

對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，《辦法》的出臺(tái)意味著對(duì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管已由政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶?zé)任。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)履行守法義務(wù)，嚴(yán)格做到依法辦學(xué)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，違規(guī)開(kāi)展校外培訓(xùn)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《辦法》中規(guī)定，適用對(duì)象為面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。同時(shí)，規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施，分別對(duì)線(xiàn)下、線(xiàn)上校外培訓(xùn)的管轄作出規(guī)定。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《法治周末》記者，在《“雙減”意見(jiàn)》下發(fā)后，不少家長(zhǎng)由于對(duì)孩子成績(jī)?nèi)杂胁恍〉膲毫Γ恍┬⌒蜋C(jī)構(gòu)紛紛將“陣地”轉(zhuǎn)為線(xiàn)上或咖啡館、酒店等非培訓(xùn)場(chǎng)所，并以在家教師、眾籌私教、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練等模式為借口，悄悄開(kāi)展校外培訓(xùn)活動(dòng)?！坝行枨缶蜁?huì)有市場(chǎng)，可以說(shuō)是上有政策，下有對(duì)策”。

對(duì)此，《辦法》第十八條作出了相應(yīng)規(guī)定，自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。其中，就包含了線(xiàn)上有償培訓(xùn)、以各類(lèi)名義變相開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)的情形。

蔡海龍認(rèn)為，從《辦法》的立法目的和預(yù)期的社會(huì)效果來(lái)看，《辦法》的第十八條，即對(duì)各種形式的隱形變異培訓(xùn)的認(rèn)定和處罰最為重要。

“如果不能將各種形式的隱形變異培訓(xùn)全面納入監(jiān)管范圍，那么培訓(xùn)市場(chǎng)將有可能出現(xiàn)逃逸效應(yīng)，從而影響到《辦法》本身的立法目的和“雙減”政策的預(yù)期效果。從實(shí)踐來(lái)看，由于學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)隱形變異往往具有隱蔽性高、多變性強(qiáng)的特點(diǎn)，存在難以認(rèn)定查處的難題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍需著力增強(qiáng)執(zhí)法力量，提升執(zhí)法水平，創(chuàng)新執(zhí)法模式，以此來(lái)確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)地”。

“雙減”與家長(zhǎng)們的焦慮

與過(guò)去“雞娃”氛圍不同的是，記者發(fā)現(xiàn)，課余時(shí)間，公園、小區(qū)廣場(chǎng)中的孩子多了起來(lái)。

中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1334名義務(wù)教育階段的學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“雙減”以來(lái)，孩子作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕和家庭教育支出降低是受訪(fǎng)家長(zhǎng)普遍感到變化較大的方面。

湖南的一名公立小學(xué)家長(zhǎng)王先生介紹，“雙減”實(shí)施以來(lái)，孩子的學(xué)習(xí)生活變化很大?！耙话銇?lái)說(shuō)，作業(yè)都能在學(xué)校完成，剩下的時(shí)間孩子們可以參加學(xué)校的興趣班?！蓖跸壬硎荆粌H如此，由于取消了培訓(xùn)班，家里省下了一筆費(fèi)用，節(jié)假日可以帶著孩子出門(mén)旅游，“增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)也是學(xué)習(xí)的一環(huán)，這比坐在補(bǔ)習(xí)班里學(xué)習(xí)快樂(lè)多了”。

但來(lái)自云南昆明的初中生家長(zhǎng)張女士并不這樣認(rèn)為。由于面臨升學(xué)的壓力，許多學(xué)校仍會(huì)利用延時(shí)服務(wù)的時(shí)間講題，孩子只能回家做作業(yè)，“經(jīng)常忙完都晚上十點(diǎn)多了，并沒(méi)有明顯的減負(fù)感”。張女士介紹道，不僅如此，一些家長(zhǎng)仍舊會(huì)聘請(qǐng)私人教師，為孩子補(bǔ)課?！懊總€(gè)家長(zhǎng)都不希望自己的孩子在將來(lái)被淘汰，再加上現(xiàn)在高中的升學(xué)分流壓力，許多家長(zhǎng)都很焦慮?！?/p>

對(duì)此，蔡海龍表示，受教育權(quán)是憲法保障的一項(xiàng)基本權(quán)利，通過(guò)良好的教育來(lái)促進(jìn)子女的人格發(fā)展和社會(huì)地位提升是每個(gè)家庭的期望。當(dāng)前普遍存在的教育焦慮有著多方面的復(fù)雜原因，其中優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，以及教育評(píng)價(jià)和人才選拔中存在的一元化評(píng)價(jià)傾向，是兩個(gè)直接相關(guān)的因素。這導(dǎo)致一些家長(zhǎng)在“雙減”之后仍將參加校外培訓(xùn)作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育的手段。要從根本上化解這一難題，除應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生辦學(xué)行為予以必要規(guī)范之外，還需適時(shí)轉(zhuǎn)變教育評(píng)價(jià)觀(guān)念，改善優(yōu)質(zhì)教育資源供給和分配，在升學(xué)應(yīng)試這一傳統(tǒng)途徑之外開(kāi)辟新的更多賽道，努力建成人人皆可成才的局面。

曾經(jīng)的教培巨頭在忙啥

“雙減”政策實(shí)施距今已2年有余，這項(xiàng)引發(fā)教培行業(yè)震動(dòng)的政策，讓曾經(jīng)的教培巨頭們紛紛開(kāi)始找尋出路，裁員、轉(zhuǎn)型的新聞層出不窮，更有甚者則直接退出歷史的舞臺(tái)。

其中，新東方的轉(zhuǎn)型最為“出圈”。

在新東方瞄準(zhǔn)直播業(yè)務(wù)之前，“家人們沖！”和“321上連接”是帶貨直播中的常態(tài)，主播們通常以夸張的語(yǔ)氣表情營(yíng)造出搶購(gòu)氛圍，靠低價(jià)取勝。然而，東方甄選的橫空出世，打破了這樣的業(yè)界生態(tài)。

東方甄選利用自身資源優(yōu)勢(shì)，將課堂搬入直播間，將文學(xué)大家請(qǐng)進(jìn)直播間，開(kāi)啟“知識(shí)帶貨”的先河。同時(shí)，其帶貨主播不少是曾經(jīng)新東方的明星老師，他們介紹的不光是產(chǎn)品，更是產(chǎn)品背后的故事，是更深層次的文化底蘊(yùn)和人生感悟。

8月25日，該公司披露2023財(cái)年全年業(yè)績(jī)：年?duì)I收45億元，同比增幅高達(dá)651%；凈利9.71億元，去年同期虧損5.34億元，同比增長(zhǎng)282%，扭虧為盈。由“新東方在線(xiàn)”更名“東方甄選”后，其在財(cái)報(bào)中將公司定位為：一家直播平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品科技公司、文化傳播公司，同時(shí)也是一家在線(xiàn)課外教育服務(wù)供應(yīng)商。

除去帶貨業(yè)務(wù)，教育內(nèi)容方面，東方甄選提供國(guó)內(nèi)大學(xué)備考及海外備考課程，主要為準(zhǔn)備統(tǒng)一考試或?qū)で筇岣哂⒄Z(yǔ)能力的大學(xué)生及在職人士。其在財(cái)報(bào)中透露：“海外備考業(yè)務(wù)在營(yíng)收、招生、盈利方面超過(guò)歷史最高水平?！?/p>

此外，好未來(lái)旗下的“學(xué)而思培優(yōu)”變?yōu)榱恕皩W(xué)而思素養(yǎng)中心”；高途則主攻以考研、考公、留學(xué)為重心的成人教育。

值得注意的是，轉(zhuǎn)型至合規(guī)的素質(zhì)教育，是各家教培機(jī)構(gòu)的首選方向——體育、美育，乃至棋牌、街舞，也紛紛進(jìn)入了各教培機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)；國(guó)家所倡導(dǎo)的編程教育則出現(xiàn)在了幾乎所有教培公司的教程方案中。

同時(shí)，那些兼具學(xué)校和渠道資源的公司開(kāi)始在教育智能硬件賽道上大展拳腳。比如，作業(yè)幫面向消費(fèi)者推出的喵喵機(jī)系列成為了學(xué)生群體中的網(wǎng)紅產(chǎn)品，其中錯(cuò)題打印機(jī)的年出貨量達(dá)到了數(shù)百萬(wàn)臺(tái)，其推出的智能手表、護(hù)眼燈、學(xué)習(xí)桌椅等硬件產(chǎn)品，試圖在學(xué)習(xí)硬件的生態(tài)里打造出一個(gè)“作業(yè)幫宇宙”。

樸新教育轉(zhuǎn)型快餐業(yè)，做起了學(xué)校食堂、餐廳生意。在美股上市的瑞思教育，則選擇“賣(mài)殼”與充電服務(wù)企業(yè)合并。楓葉教育則轉(zhuǎn)向?qū)W校服務(wù)，給學(xué)生們做起了校服……

教培行業(yè)的轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行當(dāng)中，如何憑借自身優(yōu)勢(shì)勝出，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。