法治周末記者 管依萌

“今年要進(jìn)一步加大治理力度，堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，積極推廣使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。”2月23日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹春季學(xué)期學(xué)校疫情防控和教育教學(xué)工作有關(guān)情況，會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

伴隨著新冠肺炎疫情，教培機(jī)構(gòu)也著實(shí)“火”了一把，但隨著教培機(jī)構(gòu)的火熱，負(fù)面消息也隨之而來(lái)。

“無(wú)證辦學(xué)違規(guī)收費(fèi)，南寧17家教培機(jī)構(gòu)上了黑榜”“河北省邯鄲市曝光一批違法辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，被拉入當(dāng)?shù)亍诿麊巍薄八拇?/span>13所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被拉入‘黑名單’，違法辦學(xué)，家長(zhǎng)注意了”“安徽7所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被關(guān)停，違法辦學(xué)”“紹興2所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被教育局點(diǎn)名‘通報(bào)’，違法辦學(xué)”……教培機(jī)構(gòu)因無(wú)證辦學(xué)被點(diǎn)名的情況時(shí)有發(fā)生。

北京市教委基礎(chǔ)教育二處副處長(zhǎng)馬可稱，由于長(zhǎng)期以來(lái)民辦營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺位，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在無(wú)序辦學(xué)的現(xiàn)象，給整個(gè)校外培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)了不良影響。

對(duì)于各地監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，校外培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)野蠻生長(zhǎng)多年，如何去規(guī)范，成了新的課題。

被點(diǎn)名的教培機(jī)構(gòu)

新冠肺炎疫情以來(lái)，被點(diǎn)名的教培機(jī)構(gòu)層出不窮。

1月26日，未取得辦學(xué)許可的吉林市金典教育咨詢有限公司私自開(kāi)展線下培訓(xùn)活動(dòng)，被依法取締。

1月24日，沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的吉林市船營(yíng)區(qū)吉大教育培訓(xùn)學(xué)校組織3名學(xué)生及1名教師開(kāi)展線下培訓(xùn)，被依法取締。

1月20日，沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的吉林市船營(yíng)區(qū)3G英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校組織6名學(xué)生及1名教師開(kāi)展線下培訓(xùn)，船營(yíng)區(qū)教育局依法取締該非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

1月8日，據(jù)北京市西城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公眾號(hào)消息，西城區(qū)通報(bào)的第二批未按要求履行疫情防控主體責(zé)任的17家企業(yè)名單中，8家為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，5家機(jī)構(gòu)暫未查到辦學(xué)許可證，為：北京喵卡清美文化藝術(shù)發(fā)展有限公司、北京心奕文化傳播有限公司、愛(ài)諾迪博西教育科技（北京）有限公司、動(dòng)客空間（北京）體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理有限公司、初心普拉提（北京）體育發(fā)展有限公司。

根據(jù)此前北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局微信公眾號(hào)顯示，海淀區(qū)接到的關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退費(fèi)糾紛數(shù)量居高不下。僅在2020年11月21日至12月20日期間，接到的投訴數(shù)量大、解決率低的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部屬于無(wú)證辦學(xué)，且有3家機(jī)構(gòu)已被曝光超過(guò)3次。其中，優(yōu)勝教育被曝光6次，投訴量53件；健偉教育被曝光4次，投訴量34件；易消教育被曝光3次，投訴量45件。

法治周末記者采訪中了解到，很多機(jī)構(gòu)租個(gè)場(chǎng)地便開(kāi)始招生，但自身并沒(méi)有辦學(xué)許可證的例子層出不窮。據(jù)河南省藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，河南省鄭州市藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有4500多家，而有辦學(xué)許可證的僅占不到10%。

監(jiān)管從未停止

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，其實(shí)，國(guó)家對(duì)于無(wú)證辦學(xué)現(xiàn)象的監(jiān)管從未停止。

早在2018年2月，相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全問(wèn)題、辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“超綱教學(xué)”等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。全國(guó)各地自此吹響了專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的號(hào)角。

同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，全國(guó)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

2018年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)規(guī)接連出臺(tái)后，陷入“監(jiān)管風(fēng)暴”的40多萬(wàn)家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的進(jìn)了黑名單，有的則被直接關(guān)停。

但正如呂玉剛在教育部2月23日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上所提到的，近年來(lái)，各地積極開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，取得了積極成效，但一些地方仍存在不少突出問(wèn)題，校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，既加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，又加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，破壞了教育生態(tài)。

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生在2021年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出，大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。

教育部官網(wǎng)2月4日公布了《教育部2021年工作要點(diǎn)》，包含40項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及工作措施。其中在針對(duì)第22項(xiàng)深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理時(shí)指出，制定專門(mén)文件，完善監(jiān)督管理機(jī)制，召開(kāi)會(huì)議部署，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為何“冒險(xiǎn)”

“誰(shuí)不想有證合理合法辦學(xué)呢？”去年，《一位無(wú)證教培機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)的心聲》一文受到眾多人的關(guān)注。文中一位無(wú)證機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)表示，他并非不愿辦證，而是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)房屋沒(méi)有一次消防意見(jiàn)書(shū)等種種問(wèn)題，讓辦證之路愈發(fā)艱難。

河南省藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)在調(diào)查中也了解到，如此之多的藝培機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)許可證，原因在于自身實(shí)力達(dá)不到，還有關(guān)鍵的一方面是想辦辦不下來(lái)。

“難，非常難，每一步都很難。”回想起2018年時(shí)的辦證流程，念初學(xué)堂董事長(zhǎng)潘飛揚(yáng)依舊心有余悸。

“消防驗(yàn)收證明是辦證的先決條件，拿到以后才可以向教育局提出申請(qǐng)，教育局指導(dǎo)準(zhǔn)備材料，如：7個(gè)相關(guān)學(xué)科的教師資格證，勞動(dòng)合同，校長(zhǎng)須有教師資格證且有5年以上的教育相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。”潘飛揚(yáng)介紹，“尤其消防是第一大難關(guān)，另外當(dāng)時(shí)濟(jì)南市歷下區(qū)要求面積達(dá)到500平方米才可以，高于全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)。”

等待的時(shí)間是非常難熬的。潘飛揚(yáng)透露，念初學(xué)堂是從2018年2月開(kāi)始著手準(zhǔn)備辦理辦學(xué)許可證，直到9月底才拿到證件。

“辦證門(mén)檻太高了，面積標(biāo)準(zhǔn)、樓層限制、消防要求、教師資格證數(shù)量要求，我們當(dāng)時(shí)還要交30萬(wàn)元的監(jiān)管資金。”對(duì)于教培機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，辦證投入非常大，而不辦證，“有個(gè)屋子就行了?！?/span>

在潘飛揚(yáng)看來(lái)，沒(méi)有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)更容易出現(xiàn)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦被查處，隨時(shí)可能存在關(guān)門(mén)可能。

那么，為什么還會(huì)有那么多無(wú)證機(jī)構(gòu)去“冒險(xiǎn)”呢？

無(wú)證辦學(xué)帶來(lái)的利益是可觀的。據(jù)一位不愿透露姓名的教培機(jī)構(gòu)老師介紹：“無(wú)證機(jī)構(gòu)大多藏匿于居民小區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)和寫(xiě)字樓里。租一個(gè)場(chǎng)地，雇傭幾名老師便可開(kāi)課，大大減少了辦證的成本，而獲得的利益卻遠(yuǎn)高于有證的機(jī)構(gòu)?！?/span>

催生的“代辦”產(chǎn)業(yè)

其實(shí)大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都想辦證，都想能堂堂正正、合理合法地提供培訓(xùn)服務(wù)。但辦理許可證的諸多卡點(diǎn)難倒了一大片機(jī)構(gòu)，于是便催生了辦學(xué)許可證“代辦”產(chǎn)業(yè)。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在主要是兩種，一種是學(xué)科培訓(xùn)，也就是文化課外輔導(dǎo)，第二種是藝術(shù)培訓(xùn)，音樂(lè)美術(shù)這種?！币患掖k教培機(jī)構(gòu)的中介姜經(jīng)理介紹。

以北京為例，收購(gòu)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，雖然成本較高，但也是最可靠的，“收購(gòu)一個(gè)有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)，總成本約50萬(wàn)元至60萬(wàn)元，其中包含我方服務(wù)費(fèi)，成交額的10%。目前北京只有昌平能新批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用為50萬(wàn)元全包?！苯?jīng)理稱。

新批一家機(jī)構(gòu)的流程為：學(xué)校的主辦者先找好場(chǎng)地大體位置，但先不要急于簽約，隨后由中介報(bào)給教委，“可以先幫你看某個(gè)地方能不能批，教委劃定了個(gè)別區(qū)域是不可以批的，比如回龍觀、西二旗都批不下來(lái)，因?yàn)檫@些地方的教培機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)飽和了?！苯?jīng)理說(shuō)，“能批再租，避免租了不能用?！?/span>

“以上費(fèi)用不包含承租場(chǎng)地的費(fèi)用，教委要求，場(chǎng)地不可以低于300平方米，要有二消?！苯?jīng)理補(bǔ)充道，二次消防驗(yàn)收就是指學(xué)校的場(chǎng)地在裝修完之后，要找消防公司進(jìn)行二次消防驗(yàn)收，簡(jiǎn)稱二消。

姜經(jīng)理告訴法治周末記者：“50萬(wàn)元至60萬(wàn)元只是個(gè)大概數(shù)目，最終要看出讓方的價(jià)格，如果出讓方給的便宜，收購(gòu)成本就低，市區(qū)的會(huì)貴一些，海淀最貴，90萬(wàn)元左右?！?/span>

如果覺(jué)得價(jià)格高，還有“打擦邊球”的方式——收購(gòu)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做藝術(shù)培訓(xùn)和課外輔導(dǎo)。

“只收購(gòu)藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍里有藝術(shù)培訓(xùn)或音樂(lè)、美術(shù)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)范圍。總成本2萬(wàn)元到7萬(wàn)元不等，不同的培訓(xùn)范圍費(fèi)用略有不同。這屬于‘打擦邊球’，因?yàn)樗囆g(shù)培訓(xùn)不需要辦學(xué)許可證。所以，好多客戶選擇以藝術(shù)培訓(xùn)的名義做一點(diǎn)學(xué)科培訓(xùn)?！苯?jīng)理介紹，“這種沒(méi)有場(chǎng)地300平方米的要求。咱們?cè)诘咨桃?jiàn)的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是這樣的。如果是個(gè)人性質(zhì)，簡(jiǎn)單做做培訓(xùn)，其實(shí)這種就可以?！?/span>

“擦邊球”有風(fēng)險(xiǎn)嗎？“風(fēng)險(xiǎn)肯定是有的，但不少機(jī)構(gòu)都這么做，因?yàn)檗k學(xué)許可證辦下來(lái)成本太高了?！苯?jīng)理透露。

除了價(jià)格方面，辦理教學(xué)許可的要求也相對(duì)較高，“校長(zhǎng)和法人都要本科以上學(xué)歷，法人必須是北京人，校長(zhǎng)要有5年以上教育相關(guān)經(jīng)歷?！泵鎸?duì)記者提出的戶籍方面的疑問(wèn)，姜經(jīng)理解釋道，“這個(gè)也簡(jiǎn)單，有掛靠的?！?/span>

而這些復(fù)雜的流程，姜經(jīng)理所在的公司皆可幫忙完成，“文字性材料，跑流程全可以做，人員也可提供”。