法治周末記者 馬金順

深圳市消費(fèi)者委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱深圳市消委會(huì)）、福田區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱福田區(qū)消委會(huì)）聯(lián)合召開深圳市早期教育行業(yè)監(jiān)督暨自律公約新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上公布了《深圳市早期教育行業(yè)自律公約》（以下簡(jiǎn)稱《自律公約》）。截至發(fā)稿，已有10個(gè)早教品牌73家門店承諾加入《自律公約》。

據(jù)悉，該《自律公約》參考了2016年1月1日實(shí)施的《早期教育服務(wù)規(guī)范》（GB T 31725-2015）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并高于該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)首個(gè)早教行業(yè)自律公約。

深圳市消委會(huì)、福田區(qū)消委會(huì)為何推出《自律公約》？《自律公約》有哪些亮點(diǎn)以及如何落實(shí)？《自律公約》推出后，法治周末記者就上述家長(zhǎng)較為關(guān)心的相關(guān)問題采訪了深圳市消委會(huì)法律部副部長(zhǎng)何寶媚。

緣何推出《自律公約》

法治周末：深圳市消委會(huì)、福田區(qū)消委會(huì)推出《自律公約》背后的原因有哪些？

何寶媚：近幾年來，早教行業(yè)蓬勃發(fā)展，早教市場(chǎng)卻亂象叢生，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月1日至2020年12月31日，深圳市區(qū)消委會(huì)共收到早教類投訴2743宗，其中2018年243宗，2019年456宗，2020年2044宗。2020年5月，鑒于早教行業(yè)投訴數(shù)量大且消費(fèi)者問題反映強(qiáng)烈，深圳市消委會(huì)、福田區(qū)消委會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了對(duì)該行業(yè)的監(jiān)督工作。

法治周末：消費(fèi)者反映的有關(guān)早教行業(yè)的問題主要有哪些？

何寶媚：消費(fèi)者投訴的問題集中反映在課程質(zhì)量差、虛假宣傳（課程內(nèi)容、效果和活動(dòng)等）、退費(fèi)規(guī)則不合理、上課期間幼兒受傷、商家跑路未退費(fèi)等問題。

法治周末：《自律公約》推出前，深圳市消委會(huì)、福田區(qū)消委會(huì)主要做了哪些工作？

何寶媚：2020年5月，深圳市消委會(huì)向深圳市范圍內(nèi)設(shè)立的金寶貝、七田真、瑞德啟蒙、彩虹堡、美吉姆/吉姆、小馬快跑、樂學(xué)樂園、棒吉拉、英大教育、奇卡育樂、紅黃藍(lán)親子、IBOBI、巧虎13個(gè)品牌早教機(jī)構(gòu)發(fā)出調(diào)查函。截至9月，深圳市消委會(huì)共通過發(fā)送調(diào)查函收集了13個(gè)品牌早教機(jī)構(gòu)的課程協(xié)議文本及宣傳冊(cè)，并組織專業(yè)律師對(duì)其中可能涉嫌不公平、不合理的格式條款進(jìn)行法律評(píng)議。針對(duì)評(píng)議問題，深圳市消委會(huì)、福田區(qū)消委會(huì)多次征求律師團(tuán)意見，形成最終點(diǎn)評(píng)意見。

根據(jù)最終點(diǎn)評(píng)意見，深圳市消委會(huì)向13個(gè)品牌早教機(jī)構(gòu)發(fā)送監(jiān)督函，要求其認(rèn)真比對(duì)檢查，并對(duì)存在的問題提交書面情況說明及整改方案報(bào)送市消委會(huì)。2020年11月17日，深圳市消委會(huì)聯(lián)合福田區(qū)消委會(huì)召開早期教育行業(yè)自律公約意見征集會(huì)，在征集各早教機(jī)構(gòu)意見后，推出《深圳市早期教育行業(yè)自律公約》。

退費(fèi)規(guī)則不合理問題凸顯

法治周末：兩消委會(huì)及律師團(tuán)從收集的13個(gè)品牌早教機(jī)構(gòu)的課程協(xié)議文本及宣傳冊(cè)中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

何寶媚：深圳市消委會(huì)、福田區(qū)消委會(huì)梳理研究了前述13家早教機(jī)構(gòu)的課程銷售協(xié)議，發(fā)現(xiàn)十大突出問題：一、剝奪消費(fèi)者知情權(quán)，未將式合同文本放置在顯著位置供消費(fèi)者查閱；二、退費(fèi)規(guī)則不合理；三、定金收取超過法律規(guī)定；四、限制消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓合同權(quán)益；五、早教機(jī)構(gòu)任意變更合同；六、不當(dāng)擴(kuò)大對(duì)不可抗力解釋權(quán)；七、規(guī)避安全監(jiān)管責(zé)任；八、強(qiáng)制消費(fèi)者授權(quán)肖像使用；九、未合理使用用戶個(gè)人信息；十、限制爭(zhēng)議管轄權(quán)。

法治周末：據(jù)了解，因受疫情影響，2020年，消費(fèi)者對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)退費(fèi)方面的投訴增加了不少，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下兩消委會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的退費(fèi)相關(guān)問題。

何寶媚：退費(fèi)相關(guān)問題主要包括以下四個(gè)方面：

（一）退費(fèi)時(shí)扣除贈(zèng)品價(jià)格，涉嫌強(qiáng)制交易問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多家早教機(jī)構(gòu)在協(xié)議中規(guī)定若全轉(zhuǎn)異地或者退款，須扣除相應(yīng)的會(huì)員費(fèi)及禮物費(fèi)用等，律師團(tuán)認(rèn)為，早教機(jī)構(gòu)在課程銷售協(xié)議中關(guān)于退費(fèi)時(shí)須扣除禮物費(fèi)、贈(zèng)品費(fèi)的約定涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)者交易。

(二)課程或協(xié)議執(zhí)行過半不予退費(fèi)的約定無效。金寶貝、瑞德啟蒙、美杰姆、小馬快跑、英大教育等早教機(jī)構(gòu)，在協(xié)議中關(guān)于課程超過一半以上或協(xié)議有效期執(zhí)行超過一半的情況下，不予退還任何費(fèi)用。律師團(tuán)認(rèn)為此規(guī)定違反了公平原則，屬于無效格式條款，不具有法律效力，建議早教機(jī)構(gòu)依據(jù)公平原則調(diào)整退費(fèi)機(jī)制。

(三)按原價(jià)退費(fèi)的約定無效。有些早教機(jī)構(gòu)售課協(xié)議中規(guī)定，會(huì)員付款后，會(huì)員家長(zhǎng)如需申請(qǐng)退款，已產(chǎn)生的單元費(fèi)用按照原價(jià)（非優(yōu)惠價(jià)）計(jì)算。律師團(tuán)認(rèn)為，早教機(jī)構(gòu)在售課協(xié)議中按照原價(jià)退費(fèi)的約定與“概不退費(fèi)”條款性質(zhì)一樣，屬于無效條款。從公平原則的角度來看，優(yōu)惠價(jià)格更符合課程的真實(shí)價(jià)值，也屬于事實(shí)上的成交價(jià)格，退費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成交的價(jià)格進(jìn)行。司法實(shí)踐中法院也認(rèn)同按照優(yōu)惠價(jià)格退費(fèi)，建議更改。

（四）利用格式合同免除退費(fèi)義務(wù)。有機(jī)構(gòu)在協(xié)議中約定“此費(fèi)用為活動(dòng)價(jià)不轉(zhuǎn)不退”等，律師團(tuán)認(rèn)為，早教機(jī)構(gòu)不得以活動(dòng)價(jià)、折扣優(yōu)惠價(jià)、開具了發(fā)票等理由拒絕退費(fèi)，上述不予退費(fèi)的約定未遵循公平原則，且明顯加重了消費(fèi)者的責(zé)任，排除了消費(fèi)者的權(quán)利，是無效的格式條款，建議刪除。

《自律公約》呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

法治周末：《自律公約》有哪些亮點(diǎn)？

何寶媚：《自律公約》為我國(guó)首個(gè)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的早教行業(yè)自律公約，內(nèi)容涵蓋10大方面，可操作性強(qiáng)，消費(fèi)維權(quán)力度大。具有以下五大亮點(diǎn)：

一是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《早期教育服務(wù)規(guī)范》（GBT31725-2015）。

二是全國(guó)首個(gè)早教行業(yè)自律公約。

三是《自律公約》中設(shè)定7天冷靜期，7天內(nèi)消費(fèi)者購買課程尚未消費(fèi)的，可全額退款。

四是明確有利于消費(fèi)者的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！蹲月晒s》中明確消費(fèi)者在合同期內(nèi)申請(qǐng)退費(fèi)，早教機(jī)構(gòu)在扣除已產(chǎn)生不可逆費(fèi)用（早教機(jī)構(gòu)承諾公示各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)）并收取合同約定違約金后，退還剩余課時(shí)費(fèi)用（按購買時(shí)價(jià)格計(jì)算）。

五是商業(yè)使用肖像須經(jīng)授權(quán)。早教機(jī)構(gòu)商業(yè)使用學(xué)員及家長(zhǎng)參加其組織的課程、活動(dòng)期間攝制的任何資料（包括但不限于拍攝圖片、照片、視頻、音頻以及其他影音資料），應(yīng)經(jīng)授權(quán)同意。

法治周末：針對(duì)《自律公約》如何落實(shí)，深圳市消委會(huì)下一步有哪些打算？

何寶媚：本次早教行業(yè)監(jiān)督選取了深圳市13個(gè)大中型早教機(jī)構(gòu)品牌，涉及123個(gè)門店，覆蓋全市各行政區(qū)。首批承諾加入《自律公約》并整改相應(yīng)合同條款的有7個(gè)早教品牌，55個(gè)門店，新聞發(fā)布會(huì)后，又有3個(gè)早教品牌涵蓋18個(gè)門店承諾加入公約，接下來，深圳市消委會(huì)將持續(xù)跟進(jìn)未加入公約早教機(jī)構(gòu)的合同整改情況。

此次推出的《自律公約》，以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)自律公約規(guī)范早教行業(yè)行為，彌補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管空缺，對(duì)早教機(jī)構(gòu)品牌升級(jí)、服務(wù)質(zhì)量提升、最大化滿足消費(fèi)者需求起到積極正面的引導(dǎo)作用。