管華

近日，教育部制定頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）?，F(xiàn)《規(guī)則》吸收了社會大眾和專家的建議，規(guī)定更加科學(xué)，落實了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》關(guān)于“引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程”的要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。貫徹落實《規(guī)則》，把教育懲戒納入法治軌道，要把握以下幾方面：

吃透概念，避免混淆。依據(jù)《規(guī)則》，教育懲戒是“對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治”的行為，不能與體罰混為一談。據(jù)報道，2020年11月24日，貴州省余慶縣龍溪中學(xué)女生被多名教師毆打。事后，余慶縣教育局“關(guān)于龍溪中學(xué)教師體罰學(xué)生調(diào)查處理情況通報”稱，教師進(jìn)行了“懲戒性體罰”。這是在觀念上混淆了懲戒與體罰。教育懲戒可以采取的措施僅限于《規(guī)則》第8條、第9條、第10條所規(guī)定的方式，也只有采取上述方式所實施的教育懲戒行為，才是合法的?！兑?guī)則》第12條規(guī)定實施懲戒過程中，不得采取的方式，第一項就是不得有“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”行為?！兑?guī)則》生效之前的這段時間，應(yīng)廣泛宣傳，使廣大學(xué)校管理者、教師和學(xué)生充分認(rèn)識到，懲戒與體罰的區(qū)別及其各自的法律后果。

明確主體，分級實施?！兑?guī)則》第9條、第10條明確規(guī)定，對于“學(xué)生違反校級校規(guī)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的”“小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的”，由“學(xué)?！睂嵤┙逃龖徒?。在法理上，一般而言，教師實施教育懲戒的行為屬于履行職務(wù)的行為，代表的是學(xué)校而非教師個人，其行為的法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)?！兑?guī)則》從名稱到具體條文都將實施教育懲戒最主要的主體限定為“學(xué)校”，既正確反映了學(xué)校與教師的法律關(guān)系，又要求學(xué)校承擔(dān)起指導(dǎo)、監(jiān)督教師履行職務(wù)的責(zé)任；既有利于避免教師和違紀(jì)學(xué)生直接發(fā)生沖突、保障教師的合法權(quán)益，也有利于預(yù)防教師出于情緒或好惡任意懲戒學(xué)生、維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。由于學(xué)前兒童和小學(xué)低年級學(xué)生年齡小、認(rèn)知能力弱、身心不成熟，對違紀(jì)和懲戒之間的關(guān)系認(rèn)識不完全，容易留下創(chuàng)傷，《規(guī)則》不對幼兒園適用，其第10條規(guī)定的嚴(yán)重懲戒也不對小學(xué)低年級學(xué)生適用。

嚴(yán)格程序，保障人權(quán)。學(xué)校實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，遵循法治原則。法治不僅是規(guī)則之治，更是程序之治；只有事實清楚、程序正當(dāng)?shù)膽徒洳攀呛戏ǖ膽徒?，才能達(dá)到教育學(xué)生的目的，取得家長的理解、支持和配合，實現(xiàn)家校共育。對嚴(yán)重懲戒的實施，《規(guī)則》構(gòu)建了事先告知家長、聽取學(xué)生的陳述申辯和聽證三大程序保障制度。通過告知家長、聽取學(xué)生的陳述和申辯、舉行聽證，既能夠保證教育懲戒事實清楚、證據(jù)確鑿，也有利于學(xué)校對家長開展家庭教育指導(dǎo)；尤其是舉行聽證會，對學(xué)生能發(fā)揮特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用，也有利于教師正確把握懲戒的內(nèi)涵、實施的主體權(quán)限和應(yīng)遵循的程序，是很好的法治教育形式?！兑?guī)則》第17條、第18條規(guī)定了學(xué)生或家長對懲戒不服提起申訴、申請復(fù)核和提起行政復(fù)議或行政訴訟的程序，在程序上形成了維護(hù)學(xué)生權(quán)益的閉環(huán)。

落實規(guī)則，貫徹精神。社會高度關(guān)注學(xué)生傷害事故，長期以來，部分教師存在“不敢管”“不會管”的現(xiàn)象，部門教育主管部門和學(xué)校也有“花錢買平安”的心態(tài)。2019年8月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，要求杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”?！兑?guī)則》的制定為教育懲戒的實施提供了法律依據(jù)，區(qū)分了懲戒與體罰、懲戒與處分，為立德樹人和師德師風(fēng)建設(shè)提供了法治保障。要貫徹實施好《規(guī)則》，必須始終牢牢把握“教育懲戒”的第一性是“教育”而不是“懲戒”。這一根本精神體現(xiàn)于《規(guī)則》第1條的立法目的，第3條、第4條的立法原則，第13條“對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚(yáng)、鼓勵”和心理輔導(dǎo)，第14條對“誠懇認(rèn)錯、積極改正的”學(xué)生提前解除懲戒等。只有真正理解懲戒是教育的一部分、懲戒是為教育服務(wù)的這一根本精神，無論是學(xué)校和教師制定校紀(jì)班規(guī)細(xì)化《規(guī)則》，還是依據(jù)《規(guī)則》實施懲戒才有了最根本的遵循。

（作者系西北政法大學(xué)教授，教育立法研究基地執(zhí)行主任）