□謝甄珂

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素,其無形性、非消耗性、可復(fù)制性等特點(diǎn)也對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)賦權(quán)問題成為數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)登記和交易、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基礎(chǔ)性問題。2022年12月2日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(即國家“數(shù)據(jù)二十條”)為數(shù)據(jù)賦權(quán)提供了頂層設(shè)計(jì)。

為更好落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”,在2023年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會上,北京市委、市政府正式公開發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》,北京版“數(shù)據(jù)二十條”重磅出臺,提出推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權(quán)利,探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。北京知識產(chǎn)權(quán)法院作為全國首家掛牌成立的知識產(chǎn)權(quán)專門法院,堅(jiān)持注重結(jié)合前沿問題開展調(diào)查研究,努力為數(shù)據(jù)賦權(quán)制度落地,為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)司法智慧。

一是以數(shù)據(jù)專班調(diào)研為依托,提出數(shù)據(jù)賦權(quán)“三步走”設(shè)想。為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對司法審判提出的新挑戰(zhàn),2022年下半年北京知識產(chǎn)權(quán)法院成立數(shù)據(jù)保護(hù)專班,秉承借助專題、組建專班、依靠專家、培養(yǎng)專業(yè)人才的“四?！痹瓌t,圍繞數(shù)據(jù)司法保護(hù)開展工作。通過組建數(shù)據(jù)保護(hù)專班,針對數(shù)據(jù)賦權(quán)與數(shù)據(jù)保護(hù)開展專題調(diào)研。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),知識產(chǎn)權(quán)法律制度為數(shù)據(jù)保護(hù)提供多種可能。數(shù)據(jù)根據(jù)其是否滿足計(jì)算機(jī)軟件的獨(dú)創(chuàng)性要求、是否具備數(shù)據(jù)庫作品的構(gòu)成要件、是否符合商業(yè)秘密的“三要素”,可以分別通過著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法提供保護(hù)。

同時(shí),對于擾亂競爭秩序或違反商業(yè)道德的數(shù)據(jù)抓取、使用等行為,以及數(shù)據(jù)壟斷行為,還可以通過反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法予以規(guī)制。數(shù)據(jù)保護(hù)的司法實(shí)踐存在觀點(diǎn)爭鳴。雖然知識產(chǎn)權(quán)法律制度對數(shù)據(jù)保護(hù)提供了多種可能性,但對于更多不具有作品獨(dú)創(chuàng)性要求、不具備商業(yè)秘密構(gòu)成要件,而無法納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇的數(shù)據(jù),能否當(dāng)然進(jìn)入競爭法的調(diào)整范疇,在司法實(shí)踐中也存在不同觀點(diǎn)。競爭法對數(shù)據(jù)保護(hù)需求供給不足。數(shù)據(jù)承載的利益主體多元化,使得數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬成為競爭法司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬決定著其中蘊(yùn)含的利益能否得到保護(hù),但在數(shù)據(jù)權(quán)益尚未獲得法定身份的情況下,反不正當(dāng)競爭法第二條在數(shù)據(jù)保護(hù)中的適用標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,可以納入競爭法保護(hù)的數(shù)據(jù)權(quán)益及其歸屬亟待立法明確。

同時(shí),數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊和數(shù)據(jù)權(quán)利的泛化,使得數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享平衡點(diǎn)的偏移風(fēng)險(xiǎn)加大。為此,數(shù)據(jù)保護(hù)專班提出數(shù)據(jù)賦權(quán)“三步走”的設(shè)想:

第一步,提煉司法裁判規(guī)則,明確現(xiàn)行法律依據(jù)。在數(shù)據(jù)保護(hù)模式未形成成熟、統(tǒng)一意見之前,應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)類別和數(shù)據(jù)競爭行為的類別歸納保護(hù)的方式和途徑,提煉現(xiàn)有司法裁判規(guī)則。

第二步,創(chuàng)設(shè)反不正當(dāng)競爭法數(shù)據(jù)專章,完善數(shù)據(jù)法律制度。數(shù)據(jù)法益與反法傳統(tǒng)法益存在區(qū)別,應(yīng)借助反不正當(dāng)競爭法修改設(shè)專章明確數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)要件,和不正當(dāng)數(shù)據(jù)使用行為的具體情形。

第三步,明確賦權(quán)制度設(shè)計(jì),審慎有序有限賦權(quán)。數(shù)據(jù)內(nèi)容具有無邊性、不確定性,數(shù)據(jù)主體利益具有多元性、交叉性,即便為數(shù)據(jù)設(shè)置專有權(quán),也應(yīng)采取弱保護(hù)。為避免限制公共領(lǐng)域的行動自由,同時(shí)又避免大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場失敗,應(yīng)當(dāng)采用簡明的“大數(shù)據(jù)有限排他權(quán)”思路。此外,還應(yīng)根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類型設(shè)計(jì)不同的權(quán)項(xiàng)內(nèi)容,根據(jù)數(shù)據(jù)來源的不同分別賦予不同主體相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)項(xiàng),針對未來可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)類型設(shè)計(jì)兜底性權(quán)利,兼顧不同主體類型和不同數(shù)據(jù)類型配套相應(yīng)的權(quán)利限制制度。

二是以數(shù)據(jù)司法實(shí)踐為依據(jù),探索數(shù)據(jù)保護(hù)裁判規(guī)則。由于立法尚未對數(shù)據(jù)權(quán)屬予以明確,為積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn),司法實(shí)踐對于數(shù)據(jù)權(quán)益既有通過著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法予以保護(hù)的,也有通過反不正當(dāng)競爭法予以規(guī)制。在著作權(quán)保護(hù)進(jìn)路下,對構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)集合提供著作權(quán)保護(hù),具體包括對構(gòu)成文字作品、圖形作品、匯編作品等不同類型作品的數(shù)據(jù)予以保護(hù)。

在四維圖新訴百度公司案中,認(rèn)定涉案導(dǎo)航電子地圖對于地物、地貌、信息點(diǎn)等地理數(shù)據(jù)的選擇取舍,對于地物、地貌的繪圖顏色、標(biāo)注記號和繪制方式的選擇取舍等方面均體現(xiàn)了獨(dú)創(chuàng)性,因此對由地理信息數(shù)據(jù)集合構(gòu)成的涉案電子導(dǎo)航地圖作為圖形作品給予保護(hù)。在商業(yè)秘密保護(hù)進(jìn)路下,對于符合秘密性、價(jià)值型、保密性的數(shù)據(jù)集合,可以作為商業(yè)秘密受到保護(hù)。

在融七牛公司訴智源享眾公司等侵犯商業(yè)秘密案中,認(rèn)定涉案記載客戶數(shù)據(jù)、營銷獲客渠道的數(shù)據(jù)庫文件符合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件,競爭對手在明知或應(yīng)知該商業(yè)秘密系他人違法披露的情況下,仍惡意獲取、使用的行為,構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的行為。

在反不正當(dāng)競爭法保護(hù)進(jìn)路下,北京知識產(chǎn)權(quán)法院在今年4·26期間發(fā)布了涉數(shù)據(jù)反不正當(dāng)競爭十大典型案例,主要通過反不正當(dāng)競爭法第二條、第十二條實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益的充分保護(hù)。在抖音短視頻抓取案中,確認(rèn)短視頻平臺經(jīng)營者對海量短視頻、用戶信息、用戶評論組合而成的數(shù)據(jù)資源整體享有競爭法上的合法權(quán)益。

再如在微博輿情數(shù)據(jù)抓取案中,法院明確通過利用技術(shù)手段破壞或繞開微博設(shè)定的訪問權(quán)限,抓取、存儲、展示和使用微博平臺非公開數(shù)據(jù),構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為。

三是以數(shù)據(jù)二十條為導(dǎo)向,建議審慎進(jìn)行數(shù)據(jù)賦權(quán)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局,在數(shù)據(jù)賦權(quán)中要堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線,以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo),構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

尤其是在司法實(shí)踐中,大多數(shù)數(shù)據(jù)集合由于達(dá)不到匯編作品的高度無法獲得著作權(quán)法的保護(hù),反不正當(dāng)競爭法又存在保護(hù)供給不足等問題。數(shù)據(jù)賦權(quán)能夠有效劃定權(quán)利界限、指導(dǎo)司法實(shí)踐,以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度需求。但是需要注意的是,數(shù)據(jù)的特點(diǎn)決定了數(shù)據(jù)價(jià)值在流通中激活,在交易中釋放。

數(shù)據(jù)賦權(quán)應(yīng)當(dāng)始終以有利于數(shù)據(jù)要素市場有效運(yùn)行為原則,權(quán)項(xiàng)內(nèi)容和控制范圍不能與促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的目的背道而馳。既要妥善處理權(quán)利保護(hù)與權(quán)利限制的關(guān)系,保護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)者的權(quán)益的同時(shí)鼓勵數(shù)據(jù)的開放和共享,防止數(shù)據(jù)壟斷;又要妥善處理不確定性與確定性的關(guān)系,平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)對象的無邊性和不確定性與法律賦權(quán)權(quán)項(xiàng)必須清晰、確定的關(guān)系;還要妥善處理個(gè)人信息保護(hù)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會公共利益的關(guān)系,在尊重個(gè)人信息的保護(hù)的基礎(chǔ)上,鼓勵企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)資源開拓創(chuàng)新,鼓勵公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,推動各類數(shù)據(jù)資源的共享流通,促進(jìn)社會整體福祉的提升。

當(dāng)前,司法供給側(cè)改革充分,數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)司法實(shí)踐較為成熟,數(shù)據(jù)賦權(quán)立法能否全面覆蓋新技術(shù)新業(yè)態(tài)提出的新挑戰(zhàn)新需求,能否與現(xiàn)有其他各項(xiàng)法律規(guī)定相協(xié)調(diào)仍有待探索,數(shù)據(jù)賦權(quán)應(yīng)當(dāng)審慎有序進(jìn)行。

正如時(shí)建中校長在《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建》一文中所述,“構(gòu)建數(shù)據(jù)法律制度,需要加快全國性制度建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容相關(guān)利益和數(shù)據(jù)行為相關(guān)利益,承認(rèn)并保護(hù)不同數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的正當(dāng)利益,規(guī)范和引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理行為,在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國的高質(zhì)量建設(shè)”。

未來,數(shù)據(jù)司法審判應(yīng)注重平衡不同主體利益,兼顧多元價(jià)值目標(biāo),為激活數(shù)據(jù)要素潛能,做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢貢獻(xiàn)司法智慧和司法力量。

（作者系北京知識產(chǎn)權(quán)法院審判第三庭庭長）