法治周末特約評(píng)論員 敬一山

近日，民政部公布“三定方案”，兒童福利司成為新設(shè)立的三大司局之一。按照新方案的設(shè)定，兒童福利司主要負(fù)責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。

眾所周知，一個(gè)社會(huì)兒童權(quán)益的保障水平，能直接反映國家整體文明的水平。一個(gè)國家未來的發(fā)展?jié)摿?，也在很大程度取決于給兒童創(chuàng)造怎樣的生活發(fā)展環(huán)境。就此而言，兒童福利司的成立是極有價(jià)值的一大步。如民政部相關(guān)官員所言，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于解決職能碎片化問題，有利于統(tǒng)籌設(shè)計(jì)兒童福利制度。

這些年來，兒童有關(guān)的負(fù)面新聞并不少見，有幾種類型的問題更是沉疴舊疾，輿論討論了很多年卻進(jìn)展有限。比如，對(duì)農(nóng)村的眾多留守兒童，老人教育能力缺乏，學(xué)校師資嚴(yán)重不足，基層政府無心無力干預(yù)，結(jié)果很多孩子處于“放養(yǎng)”狀態(tài)。這些孩子幼年得不到很好照料，精神世界也是一片荒蕪，稍稍長大之后，甚至?xí)[出暴力犯罪的悲劇。近期有多起未成年犯罪事件，主人公大多有留守兒童的經(jīng)歷，他們自身是受害者，但同時(shí)又成為了社會(huì)隱患，這是必須嚴(yán)肅正視的問題。

在兒童福利司的職能介紹中，也特別提到了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的問題。但要解決這個(gè)問題知易行難，每個(gè)留守兒童的家庭狀況不同，而能夠起到彌補(bǔ)父母家庭養(yǎng)育缺失的部門非常之多，比如，婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)以及群體社會(huì)組織、企業(yè)等。這些機(jī)構(gòu)組織雖然能夠出力，但因?yàn)椴]有強(qiáng)制性的法律法規(guī)以及明確的職能設(shè)定，最終的結(jié)果就是理論上“誰都能出力但誰都在旁觀”。

面對(duì)數(shù)量龐大的留守兒童，兒童福利司不可能事必躬親，努力的方向只能是通過一些典型案例的總結(jié)分析，盡快拿出可操作性的方案，明確幫扶留守兒童的主要部門，準(zhǔn)確劃分不同部門的具體責(zé)任。越明確越具備可操作性，留守兒童的權(quán)益保障才能落到實(shí)處。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們國家對(duì)于兒童權(quán)益保障早就不缺理論上的共識(shí)，最缺的是落地問題。

因?yàn)檗r(nóng)村留守兒童群體數(shù)目的龐大以及問題的嚴(yán)重程度，理當(dāng)成為兒童福利司首先要啃下來的一塊“硬骨頭”。除此之外，還有幾個(gè)領(lǐng)域也需要盡快有所攻堅(jiān)和突破，比如，兒童收養(yǎng)問題。

這幾年的全國兩會(huì)，幾乎每年都有代表委員提出要降低收養(yǎng)門檻?，F(xiàn)實(shí)中，有些孩子的父母因各種原因不幸離世，社會(huì)上有數(shù)目龐大的等待收養(yǎng)的兒童，但只有一小部分能生活在兒童福利機(jī)構(gòu)，多數(shù)孩子沒有找到很好的出路。這些孩子要么被“灰色收養(yǎng)”，要么就處于“自生自滅”的狀態(tài)。如果降低收養(yǎng)門檻，很多孩子是可以被愛心家庭吸納的。

現(xiàn)在面對(duì)一些極不稱職的父母，本來應(yīng)當(dāng)剝奪他們的監(jiān)護(hù)權(quán)，可因?yàn)楹茈y給“沒了父母”的孩子找到很好的出路，相關(guān)部門就會(huì)有更多顧慮。如果收養(yǎng)渠道能夠通暢起來，那也會(huì)有助于很多兒童脫離不健康的原生家庭。

目前的收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)人有嚴(yán)格限定，規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)“無子女”“只能收養(yǎng)一名子女”等，可計(jì)劃生育政策都已調(diào)整，每戶家庭已經(jīng)可以生育兩個(gè)孩子，收養(yǎng)法最起碼應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，降低收養(yǎng)門檻的同時(shí)，不意味著降低對(duì)兒童權(quán)益的關(guān)注度，而是更要完善細(xì)化收養(yǎng)家庭的后續(xù)跟進(jìn)和監(jiān)督。輿論呼吁多年已經(jīng)有極大共識(shí)的這一議題，期待新成立的兒童福利司能夠盡快把這個(gè)“硬骨頭”啃好。

此外，像未成年人犯罪趨于低齡化，也是近來輿論高度關(guān)注的議題。這些“孩子罪犯”因?yàn)檫_(dá)不到刑事處罰年齡，只能交由監(jiān)護(hù)人看管，可這樣的處理方式，讓人擔(dān)心對(duì)他們的懲罰糾錯(cuò)是否有效，也讓人擔(dān)心這些孩子未來的社會(huì)化是否順利。怎么探索更好的懲戒糾錯(cuò)制度，也是亟待消化的“硬骨頭”。

成立兒童福利司不是目的，更好地保障兒童權(quán)益才是。所以新機(jī)構(gòu)必須盡快瞄準(zhǔn)迫切需要解決的真問題，拿出有效的解決方案，這才是中國兒童的真正福音。    (作者系時(shí)評(píng)人)