王朝

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》) 將于12月1日起正式實(shí)施。為落實(shí)2015年食品安全法修訂時(shí)所創(chuàng)下的“史上最嚴(yán)”精神，《條例》作了一系列制度創(chuàng)新，特別是對(duì)“處罰到人”的原則進(jìn)行了具體細(xì)化，規(guī)定對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。

　　食品安全大于天。治理食品安全問(wèn)題，嚴(yán)厲處罰是最基本的手段。處罰是為了震懾，要讓食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不敢違法，所以震懾一定要入人心。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，歸根結(jié)底是靠人來(lái)完成的，人的思想上沒(méi)有把食品安全放到重要位置，食品安全就得不到保證。所以對(duì)食品安全違法行為的打擊，一定要對(duì)具體人產(chǎn)生影響，通過(guò)處罰讓人心理上產(chǎn)生戒律。然而，對(duì)食品安全問(wèn)題的處罰，可能會(huì)因?yàn)樘幜P對(duì)象的不同而產(chǎn)生落點(diǎn)的差異。比如，如果違法的是自然人或個(gè)體工商戶等小業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，處罰單位就是直接處罰到人;如果違法行為發(fā)生于大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，情況就不同了。

　　在規(guī)模較大的企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)罰款等責(zé)任后，相關(guān)人員有較大的規(guī)避空間。比如主要負(fù)責(zé)人，其承擔(dān)責(zé)任的方式，可能就是在相關(guān)場(chǎng)合一句話：“這件事我負(fù)有重要責(zé)任”;對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的輕重，可能也因?yàn)楸救嗽谄髽I(yè)的地位、與主要負(fù)責(zé)人關(guān)系的遠(yuǎn)近、個(gè)人的公關(guān)行為等，有較大的差別。在實(shí)踐中，對(duì)責(zé)任人的處罰形同虛設(shè)的情況，并不鮮見(jiàn)。也就是說(shuō)，罰款企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人未必能感受到“痛”。

　　《條例》對(duì)“處罰到人”的細(xì)化，明確了重大食品安全事故的責(zé)任主體、承擔(dān)責(zé)任的方式和處罰尺度，從行政處罰上完善了既處罰單位又處罰個(gè)人的雙罰機(jī)制，讓責(zé)任人必被罰，特別是年度收入10倍的罰款，力度不小，無(wú)疑能較大調(diào)動(dòng)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全防范的主動(dòng)性，避免懈怠、推諉等情形的發(fā)生。這是食品安全制度建設(shè)的重要進(jìn)步。

　　但是，仍要看到，10倍的罰款只是一個(gè)上限，在上限之下，有較大的區(qū)間，如果選擇底線處罰，幾十萬(wàn)元的罰款對(duì)于有些責(zé)任人來(lái)說(shuō)，仍夠不成什么震懾。之前，對(duì)于企業(yè)違法，罰款是最常見(jiàn)的處罰手段，但是在一些企業(yè)身上并沒(méi)有起到多大作用。

　　究其原因，一是沒(méi)有處罰到人的制度設(shè)置，另一方面，也是因?yàn)樘幜P過(guò)輕。中青輿情監(jiān)測(cè)室一次調(diào)查中，41.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，食品安全問(wèn)題得不到有效治理，是因?yàn)樘幜P力度不夠，違法成本偏低。

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)執(zhí)法部門“手軟”的情況。因?yàn)橐恍┮?guī)模企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)收收入增加貢獻(xiàn)較大，往往受到當(dāng)?shù)卣摹瓣P(guān)照”，甚至因?yàn)槿饲殛P(guān)系的原因?qū)е虏灰?guī)范操作，讓處罰的板子高高舉起而又輕輕放下。所以，對(duì)“處罰到人”的罰款，執(zhí)法人員如何根據(jù)實(shí)際情況從重選擇，在實(shí)踐中仍面臨不少挑戰(zhàn)。

　　而且，對(duì)個(gè)人的罰款，依然存在轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的可能，特別是對(duì)于主要負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，在企業(yè)有較大的支配力，個(gè)人利益受損后，有很多手段讓企業(yè)埋單。所以，罰款到人要真正讓人喊痛，還得有企業(yè)有完善的管理制度配套，比如規(guī)范透明的財(cái)務(wù)制度，讓罰款真正落到人身上。另外，對(duì)責(zé)任人的處罰，一定要嚴(yán)格信息公開(kāi)，讓處罰的執(zhí)行得到社會(huì)的有效監(jiān)督。

　　無(wú)疑，也不能指望罰款責(zé)任人是靈丹妙藥，一實(shí)施就“藥到病除”，有效治理食品安全問(wèn)題，還得多種法律手段共同發(fā)生作用，密織法網(wǎng)。例如，新修訂的食品安全法規(guī)定了“人身自由罰”，對(duì)于嚴(yán)重違法情形，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留;也規(guī)定了“資格罰”，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員……這些處罰措施，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，不但是不可逃避的，而且也是他們真正忌怕的，威懾力會(huì)大大增強(qiáng)。

　　(作者系時(shí)評(píng)人)