原題：迎來第25個世界濕地日

    我國濕地保護(hù)走向法制化

法治周末記者 張貴志

濕地被譽為“地球之腎”，是生物多樣性富集的生態(tài)系統(tǒng)和人類重要的生存環(huán)境之一?！笆濉逼陂g，我國新增濕地面積300多萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。

2021年2月2日，我們迎來主題為“濕地與水—同生命，互相依”的第25個世界濕地日。旨在認(rèn)識濕地對維持全球淡水儲量和水資源的重要貢獻(xiàn)，突出濕地和水之間“同生命、互相依”的關(guān)系，強調(diào)濕地對生態(tài)環(huán)境和人類生存發(fā)展的積極影響和保護(hù)濕地的重要性。

“十三五”期間，我國統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。安排中央財政投入98.7億元，實施濕地生態(tài)效益補償補助、退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)補助項目2000多個。

同時，按照濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對濕地實行分級管理，初步建立起以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園為主體的全國濕地保護(hù)體系。“十三五”期間，新增國際重要濕地15處，新增國家重要濕地29處，國際重要濕地總數(shù)達(dá)64處；新增國家濕地公園201處，國家濕地公園總數(shù)達(dá)899處，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴大，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)。

濕地保護(hù)歷程

濕地是水資源保護(hù)的重要組成部分，是淡水資源的主要來源，是自然界生物多樣性重要的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地被譽為“地球之腎”“天然水庫”“天然物種庫”和“淡水之源”。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水、改善水質(zhì)和維持區(qū)域水循環(huán)中發(fā)揮著重大作用。如果沒有濕地，就沒有豐富的水資源。同時，水也是濕地的生存之本，離開了水，濕地也將不復(fù)存在，二者相互依存、密不可分。因此，保護(hù)濕地必須從保護(hù)水入手，而水資源的保護(hù)，則必須從保護(hù)濕地開始。

“十三五”期間，我國持續(xù)強化濕地管理頂層設(shè)計，加強濕地保護(hù)修復(fù)。2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相繼出臺省級實施方案。濕地保護(hù)法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2020年度立法計劃，28個省份開展了省級濕地立法。

濕地監(jiān)督管理不斷加強。2017年，我國修訂了《國家濕地公園管理辦法》，明確了國家濕地公園的負(fù)面清單。2019年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好濕地監(jiān)督管理工作的通知》，明確濕地監(jiān)督管理范圍。持續(xù)加大紅樹林保護(hù)修復(fù)力度。2019年，自然資源部、國家林草局聯(lián)合開展紅樹林資源現(xiàn)狀和適宜恢復(fù)地專項調(diào)查，摸清了全國紅樹林底數(shù)，并在2020年印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》。2018年出臺《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，有效推進(jìn)濱海濕地資源保護(hù)。長江、黃河流域等重點區(qū)域濕地保護(hù)工作持續(xù)發(fā)力。

國家濕地公園在改善人居環(huán)境、助力百姓增收方面作用凸顯。目前，全國濕地公園帶動區(qū)域經(jīng)濟增長536.64億元，直接帶動就業(yè)4.7萬人。2019年，全國國家濕地公園接待游客量達(dá)3.85億人次，89.33%的國家濕地公園向公眾免費開放。濕地公園同時成為自然教育的主陣地，全國國家濕地公園已累計開展1.76億人次的科普宣教工作。

“十三五”期間，我國深度參與《濕地公約》履約工作。我國提交的“小微濕地保護(hù)”決議草案在2018年召開的第十三屆締約方大會上成為公約決議。提名的6個城市獲得全球首批國際濕地城市稱號。

2019年，武漢成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，2021年將在湖北省武漢市舉辦。同時，深化國際合作交流，引進(jìn)國外濕地保護(hù)先進(jìn)理念和技術(shù)模式，向國際社會宣介中國濕地保護(hù)的做法和經(jīng)驗，開展?jié)竦卦馀嘤?xùn)，為全球濕地保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。

濕地的水文功能

水是人類不可缺少的生態(tài)要素，濕地是工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水的主要來源。眾多的河流、湖泊和水庫的水都是可被直接利用的水，濕地在輸水、儲水和供水方面發(fā)揮著巨大效益。我們平時的用水很多是從地下開采出來，而濕地可以為地下蓄水層補充水源。從濕地到蓄水層的水既可以成為地下水系統(tǒng)的一部分，又可以為周圍地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源。泥炭、沼澤等其他濕地可以成為淺水水井的水源。如果濕地受到破壞或消失，就無法對地下蓄水層供水，地下水資源將面臨枯竭的危機。

濕地在調(diào)節(jié)徑流上發(fā)揮巨大作用。我國降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，天然和人工濕地就像海綿，吸收和儲存多余的降雨，為人類生產(chǎn)生活保障水的供應(yīng)，并且減少洪潮。在干旱季節(jié)，濕地釋放儲存的水，推遲和延緩干旱災(zāi)害，并最大限度地減少水資源短缺，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。中國科學(xué)院研究資源表明，三江平源沼澤濕地蓄水達(dá)38.4億m3，由于饒河上游大面積河漫灘濕地的調(diào)節(jié)作用，能將下游的洪峰值削減50%。若爾蓋高原濕地可儲水20億m3。

濕地生長的濕地植物、微生物可以通過物理過濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把人類排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化為無毒無害甚至有益的物質(zhì)。同時，濕地有助于減緩水流的速度，當(dāng)含有毒物質(zhì)和雜質(zhì)的流水經(jīng)過濕地時，流速減慢，有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除。特別是對污水中營養(yǎng)物氮、磷、鉀有很好的去除能力，如硝酸鹽過多時，濕地中細(xì)菌通過反硝化過程，把硝酸鹽中的氮轉(zhuǎn)變成氮氣分子釋放于大氣中，排除硝酸鹽過多造成的水體富營養(yǎng)化。濕地在降解污染和凈化水質(zhì)上的強大功能使其被譽為“地球之腎”。濕地生態(tài)系統(tǒng)在轉(zhuǎn)移和排除營養(yǎng)物方面要比陸地生態(tài)系統(tǒng)效率高許多，利用濕地的這一生態(tài)特性，從20世紀(jì)70年代起，開始用人工濕地處理污水，到80年代取得迅猛發(fā)展，取得良好的效益。

應(yīng)對全球氣候變化

由于濕地環(huán)境中，微生物活動弱，土壤吸收和釋放二氧化碳十分緩慢，形成了富含有機質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。濕地的水分蒸發(fā)和植被葉面的水分蒸騰，使得濕地和大氣之間不斷進(jìn)行著能量和物質(zhì)交換，對周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)具有明顯的作用。

濕地在穩(wěn)定全球氣候變化中占有重要地位，濕地土壤和泥炭是陸地上重要的有機碳庫，能夠相對長期地儲存碳，是多種溫室氣體的源和匯，對于減少溫室氣體排放具有十分重要的意義。另外，濕地保持的水分在干旱季節(jié)隨著氣溫的升高，蒸發(fā)返還于大氣中，對周圍地區(qū)氣候的劇烈變化有一定的緩沖作用，在很大程度上可以調(diào)節(jié)局地小氣候。

濕地使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生良好影響。三江平原的原始濕地比開墾后的農(nóng)田貼地層平均相對濕度高5%至16%。新疆干旱地區(qū)的博斯騰湖濕地面積為1410km2，濕地通過水平方向的熱量和水分交換，使博斯騰湖比其他干旱地區(qū)氣溫低1.3℃至4.3℃，相對濕度增加5%至23%，沙暴日數(shù)減少25%。據(jù)一些地方的調(diào)查，濕地周圍的空氣濕度比遠(yuǎn)離濕地地區(qū)的空氣濕度要高5%至20%以上，降水量相對也多。眾所周知，流域濕地儲水量大，因而具有調(diào)節(jié)大氣水分的功能。其蒸發(fā)量的大小往往可以影響區(qū)域降水狀況。

濕地保護(hù) 有法可依

我國濕地總面積（不包括港澳臺）5342.06萬公頃，占國土面積的比率5.56%，從寒溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸、從平原到高原山區(qū)都有分布。全國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存96%的可利用淡水資源。有濕地植物4220種、濕地植被483個群系。脊椎動物2312種，其中濕地鳥類231種，是名副其實的“物種基因庫”。每公頃濕地每年可從水體中去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能。濕地儲存的泥炭對應(yīng)對氣候變化也發(fā)揮著重要作用。

為了強化濕地保護(hù)和修復(fù)，濕地保護(hù)法草案于2021年1月20日初次提請全國人大常委會會議審議，這是我國首次針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法。草案對濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走向法制化之路。