天津七里河濕地如今沙鷗翔、集錦鯉游泳。

法治周末記者 張貴志

“眼下的內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林河露天煤礦，天空一碧如洗，礦山翠色欲流，花草交映，礦區(qū)重現(xiàn)碧草藍天美景，沙棘、紫花苜蓿、小葉錦雞兒等植被遍布，一片生意盎然，一派田園風光，嫣然就像一位美麗的姑娘披著錦裳在輕撫著草原?！?span style="font-family:Calibri">1月10日，生態(tài)環(huán)境部在“督察整改看成效”中描述到。

但誰曾想到，這里在2018年曾被中央環(huán)境保護督察“回頭看”點名批評，指出該煤礦存在違法侵占破壞草原，生態(tài)破壞問題突出，相關(guān)部門監(jiān)管不到位等問題。而如今卻成為了生態(tài)環(huán)境部公布的生態(tài)修復(fù)治理典型案例。

“這是科學(xué)有效實施修復(fù)治理工程的成果?！眱?nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司一位負責人介紹目前取得的成果時說道。

法治周末記者從近日生態(tài)環(huán)境部公布的7個督察整改案例來看，無論是北京市新鳳河從“蚊子河”變生態(tài)廊道，還是天津市七里海濕地功能修復(fù)，以及吉林省長白山高爾夫球場和別墅問題治理、沈陽市祝家污泥處置整改、山西太原汾河治理等案例都突顯了生態(tài)修復(fù)治理的成效。

開展六大修復(fù)治理工程

內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林河地區(qū)干旱少雨、無霜期短，每年僅有3個月的無霜期，11月份至翌年3月極寒天氣可達到零下37度，高寒地區(qū)固有的氣候土壤條件是制約整體治理進程和質(zhì)量的瓶頸，導(dǎo)致幼苗成活率低，修復(fù)難度大。

為最大程度克服自然因素限制，提高科學(xué)治理水平，保障治理效果，霍林河露天煤礦委托中國環(huán)境科學(xué)院編制了《一號露天礦排土場生態(tài)修復(fù)專項治理方案》。

2018年至2019年，霍林河露天煤礦累計投入2.65億元，完成治理綠化面積10980畝。在完成督察組指出的2074畝應(yīng)治未治排土場基礎(chǔ)上，對其他區(qū)域8906畝排土場完成了生態(tài)修復(fù)治理工程。2020年，計劃繼續(xù)投資約1.51億元對新到位的排土場進行覆土整形、植被重建以及鋪設(shè)相應(yīng)灌溉系統(tǒng)，并查漏補缺，對往年已完成的區(qū)域進行補植補種，提升治理效果。

經(jīng)過兩年艱苦努力，霍林河露天煤礦已實現(xiàn)恢復(fù)植被、恢復(fù)生機、維持生態(tài)平衡的良好效果。真正兌現(xiàn)了“一年大變樣、三年徹底整改”的承諾。復(fù)墾綠化率提高到97%、植被覆蓋度由原來的35%以下提高到了51.5%，礦山復(fù)墾效果初步顯現(xiàn)，水土流失得到控制，生態(tài)功能得到恢復(fù)。

霍林河露天煤礦在讓“破損的”都得到修復(fù)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)。圍繞“儲煤不見煤、運煤不露煤、產(chǎn)煤不散燒”的思路，霍林河露天煤礦不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)采運儲各環(huán)節(jié)生態(tài)治理水平。

霍林郭勒市的居民介紹，兩年多來親眼見證了露天礦的巨大變化，原來小區(qū)周圍的空氣質(zhì)量特別差，特別是刮風天，風沙很大，很少敢打開窗戶通風，家里每周至少要擦兩次玻璃，也很少穿白色衣服出門，自從2018年開始加大礦山治理力度后，小區(qū)周邊的環(huán)境開始逐漸變好了，早晨起來開窗通風再也不用擔心灰塵了，空氣好了，心情自然也好了，早上出來晨練和晚飯后出來散步的人越來越多。

整治高爾夫球場和違建別墅要求做好生態(tài)修復(fù)

1月12日，生態(tài)環(huán)境部在“督察整改看成效”中稱，中國投資最大的單個旅游項目，吉林省長白山國際度假區(qū)于2017年因違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅問題，被中央環(huán)保督察組點名。

一時間，長白山國際度假區(qū)違建整治工作受到社會廣泛關(guān)注，自2017年9月30日實施取締工作以來，2017年11月10日完成對長白山國際滑雪中心雪上二項夏季高爾夫球場和娛雪區(qū)夏季高爾夫球場的取締工作，高爾夫球場經(jīng)營活動全面停止，宣傳設(shè)施以及供水、發(fā)球臺、發(fā)球器等設(shè)施全部拆除，所有沙坑全部填埋，球場特征和功能徹底消除。2018年4月12日，別墅拆除正式啟動，2018年6月28日，93棟187套違規(guī)別墅全部拆除。

在問題整改過程中，吉林省及白山市實行“一案雙查”，加大監(jiān)管責任追究力度，依法依規(guī)追究32名相關(guān)單位和人員責任，其中：廳級5人，處級7人、科級及以下20人。

取締高爾夫球場和拆除違建別墅工作結(jié)束后，2019年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向吉林省反饋“回頭看”情況時指出，要緊盯長白山違建高爾夫球場及別墅問題后續(xù)整改工作，做好生態(tài)修復(fù)，鞏固整改成果。

按照《還林復(fù)綠規(guī)劃》和《還林復(fù)綠方案》要求，白山市于2019年5月10日正式啟動還林復(fù)綠工作，截至2019年7月3日完成原高爾夫球場和別墅區(qū)的生態(tài)修復(fù)、還林復(fù)綠工程，共還林復(fù)綠240.47公頃。

通過取締高爾夫球場拆除違建別墅、復(fù)植復(fù)綠后，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，讓山川保持該有的自然風貌。通過踐行“兩山”理念，利用好其生態(tài)價值、旅游價值，帶來的生態(tài)收益，已經(jīng)遠高于商業(yè)開發(fā)。

撫松縣東崗鎮(zhèn)果松村與長白山萬達國際度假區(qū)相鄰，村民冷國軍目睹了違建拆除和復(fù)植復(fù)綠工作的全過程，他說：“這些違建對我們山里的生態(tài)環(huán)境造成破壞，拆除違建不光我們老百姓關(guān)心，各級政府也非常重視，拆了以后變成一片花海，城里來觀光旅游的人多了，我們村通過大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，經(jīng)營好的人家每年可收入20萬元至30萬元。”

曾經(jīng)的污泥坑成整改典型

“曾經(jīng)的9個污泥儲存坑，如今凈土回填、綠樹覆蓋。沈陽市12年的生態(tài)環(huán)境‘大難題’終于徹底解決?！庇浾邚纳鷳B(tài)環(huán)境部1月11日的“督察整改看成效”中看到。

2007年以來，在沈陽市渾南區(qū)祝家鎮(zhèn)裴家堡村的一處荒山凹地，存放了2007年至2013年城市污水處理廠產(chǎn)生的約150萬噸含水污泥，占地約31.2公頃，對周邊生態(tài)環(huán)境和村民居住產(chǎn)生環(huán)境影響，群眾反映強烈。2017年中央環(huán)保督察期間，群眾把問題反映到了督察組，被中央環(huán)保督察組作為典型進行通報。

沈陽市按照“誰污染，誰治理”的原則，重新明確了祝家污泥處置項目責任主體，向社會公開征集處置方案，并按照固體廢物處置利用“減量化、資源化、無害化”要求，組織專家對污泥處置工藝進行論證，組織項目單位和工作專班到39家企業(yè)進行實地調(diào)研，邊試邊改，對協(xié)同處置企業(yè)的處置工藝進行改進調(diào)整，逐漸摸索出3類適合祝家污泥處置利用工藝類型，在保證污泥無害化處置基礎(chǔ)上，提高了資源化利用效率，減少處置利用成本。

中央環(huán)保督察在“回頭看”反饋意見中還指出，祝家污泥處置過程中，存在污染轉(zhuǎn)移、進度滯后、監(jiān)管缺位等“三大問題”。

沈陽市對此制定《祝家污泥處置管理工作方案》，鎖定污泥現(xiàn)場、運輸過程、接收處置、生態(tài)恢復(fù)和數(shù)據(jù)核定等“五大環(huán)節(jié)”，實行處置工作和監(jiān)管工作“兩個閉環(huán)”管理，采取計量稱重、電子封簽、運輸前審批、運輸中監(jiān)管、GPS定位、電子封簽、車輛出入場視頻監(jiān)控等措施，強化污泥場內(nèi)、場外過程管控，確保提泥、運輸、接收、處置等環(huán)節(jié)全過程安全規(guī)范運行。同時，建立污泥處置全流程工作檔案，將工作臺賬、環(huán)評報告、污泥進場記錄、檢測報告、影像資料等全部納入檔案，確保企業(yè)依法依規(guī)處置。并建立聯(lián)動監(jiān)督機制和環(huán)境改善機制。

針對清挖后的祝家現(xiàn)場，沈陽市實行高標準生態(tài)修復(fù)，對9個污泥坑和周邊地貌進行回填、修整、覆綠，全面恢復(fù)到2005年祝家現(xiàn)場的原始生態(tài)狀態(tài)。截至2020年5月，祝家現(xiàn)場回填覆綠工作全部完成。

濕地功能修復(fù)實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”

天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)，總面積359.13平方公里，占天津市濕地總面積的12%，主要位于寧河區(qū)境內(nèi)的七里海濕地，是天津市“南北生態(tài)”空間布局重要節(jié)點，素有“京津綠肺”之稱。

2017年，曾因“在核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園”而在第一輪中央環(huán)保督察中被“點名”。

對此，天津市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制全市濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃體系，接續(xù)實施《七里海濕地生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃(2017-2025年)》。

兩年多來，通過實施歷史遺留清理、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、引水調(diào)蓄等“十大工程”，天津市實現(xiàn)了濕地功能修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善與綠色高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。

濕地保護區(qū)主體區(qū)域所在的寧河區(qū)，以濕地生態(tài)修復(fù)為契機，推進了全區(qū)生態(tài)環(huán)境的“一體升級”。兩年來，寧河區(qū)圍繞“北國江南”定位，突出“留白、留綠、留璞”，將七里海濕地作為“支點”，把周邊29個自然村全部打造為市級美麗鄉(xiāng)村和人居環(huán)境整治示范村，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，同步提速北淮淀“中法小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，打造集健康養(yǎng)老、文化旅游、高端服務(wù)于一體的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。

通過系統(tǒng)修復(fù)，七里海濕地“生態(tài)紅利”得到不斷釋放。全區(qū)16萬畝稻蟹混養(yǎng)、8萬畝林下經(jīng)濟全面鋪開，18家市級龍頭企業(yè)、206個家庭農(nóng)場、1351家專業(yè)合作社逐步取代了傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式，以種植食用菌和蔬菜為主的“百村千棚”工程畝均增收4萬元左右，群眾多層獲利、多極收益，2019年，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長7.7%，位居全市第一，七里海濕地“金邊兒”份量更重、含金量更足。

良好的生態(tài)環(huán)境已然成為寧河的“金字招牌”，吸引各地客商紛至沓來。近年來，寧河區(qū)招商引資成果不斷，一汽大眾華北基地、中國民航大學(xué)新校區(qū)、微淼商學(xué)院項目、科德汽車零部件、豐潤生物科技肝素鈉、中法生態(tài)小鎮(zhèn)等項目紛紛落地，天津未來科技城、京津合作示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺作用更加突出，智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為落實天津市“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有力抓手。

在寧河，“綠水青山”初步實現(xiàn)了向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。2019年，全區(qū)GDP增速全市第一；2020年上半年，GDP、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等指標增幅排名全市前列。