原題：《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書發(fā)布

  走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

法治周末記者 張貴志

12月21日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書中，綠色、清潔、低碳、節(jié)能貫徹全文。

白皮書稱，面對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴(yán)峻的全球問題，中國(guó)樹立人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動(dòng)本國(guó)能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國(guó)一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。新時(shí)代中國(guó)的能源發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

能源發(fā)展取得歷史性成就

白皮書提出，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

目前，我國(guó)基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位。截至2019年年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一。

在能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)的情況下，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

白皮書強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行促進(jìn)節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項(xiàng)目。創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，實(shí)施差別電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)等，完善環(huán)保電價(jià)政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和居民節(jié)能的積極性。大力推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。

以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財(cái)政、價(jià)格等支持政策，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。

能源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是扶貧的重要支撐。

中國(guó)合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)清潔電力外送基地。在水電開發(fā)建設(shè)中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

“確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展?！卑灼岢觯覈?guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

比如，推動(dòng)太陽能多元化利用、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)、安全有序發(fā)展核電、推進(jìn)水電綠色發(fā)展、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

而在推進(jìn)水電發(fā)展時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做到開發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)。推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，加大對(duì)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)的財(cái)政投入，促進(jìn)河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅(jiān)持水電開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

我國(guó)可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。

在發(fā)展非化石能源的同時(shí)，以清潔高效開發(fā)利用化石能源。并以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

2016年至2019年，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。截至2019年年底，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。

推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。截至2019年年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個(gè)百分點(diǎn)；北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代約2300萬戶。

中國(guó)把推進(jìn)能源綠色發(fā)展作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實(shí)修訂后的大氣污染防治法，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動(dòng)國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到重要作用，2019年碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作

中國(guó)秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，同各國(guó)在共建“一帶一路”框架下加強(qiáng)能源合作，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國(guó)家和人民，為推動(dòng)共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

中國(guó)與全球100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作。2019年，中國(guó)等30個(gè)國(guó)家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。

中國(guó)是全球最大的可再生能源市場(chǎng)，也是全球最大的清潔能源設(shè)備制造國(guó)。

可再生能源技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，積極支持國(guó)際能源組織和合作機(jī)制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國(guó)際多邊合作框架下積極推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。

2012年以來，中國(guó)先后成為國(guó)際可再生能源署成員國(guó)、國(guó)際能源憲章簽約觀察國(guó)、國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)等。為18個(gè)國(guó)家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓(xùn)。

中國(guó)與其他國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從2016年起，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目和1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家能源清潔低碳發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

12月21日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在國(guó)新辦就《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上表示，將以更大的決心、力度和舉措推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設(shè)美麗中國(guó)，為共同建設(shè)清潔美麗的世界作出新的更大貢獻(xiàn)。章建華表示，今后新能源的發(fā)展基本上不需要國(guó)家補(bǔ)貼，主要由市場(chǎng)決定?，F(xiàn)在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好。因?yàn)榈?/span>2030年風(fēng)能、太陽能要達(dá)到12億千瓦以上，預(yù)計(jì)2020年底能夠達(dá)到4.6個(gè)億千瓦，以后每年的增量還是很大。