法治周末記者 張貴志

汪云 呂長城

江蘇，位于長江經(jīng)濟帶下游的長三角地區(qū)，長江江蘇段總長432.5公里，流域面積3.86萬平方公里。江蘇法院全面加強環(huán)境資源審判工作，切實保障自然資源和生態(tài)環(huán)境保護制度的落實。近五年來，共審結(jié)各類環(huán)境資源案件15000余件，并打造出一批具有全國影響的精品案例。

據(jù)江蘇省高院介紹，江蘇全省法院堅持以恢復性、預防性司法措施推進生態(tài)環(huán)境治理實效，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，探索出異地補綠、勞務(wù)代償、增殖放流、環(huán)保禁止令、技改抵扣等一系列具有環(huán)境資源審判特色的執(zhí)行方式，有力促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

12年環(huán)境司法專門化改革之路

早在2008年，太湖藍藻水污染事件爆發(fā)后，江蘇法院就開始摸著石頭過河——嘗試環(huán)境資源審判工作。彼時，無錫市中級人民法院在全國中級法院層面率先成立環(huán)境保護審判庭，開始探索治理太湖水體污染的司法實踐。

2012年，江蘇法院啟動環(huán)境司法專門化改革的全面實踐。在早期試點階段，江蘇省高級人民法院在全省范圍內(nèi)選擇10家中基層法院作為試點法院，成立專門的環(huán)境資源審判庭，并在部分非試點法院成立環(huán)境保護案件專業(yè)化合議庭，實現(xiàn)環(huán)境保護案件集中化審判。2014年12月4日，全國第一個憲法日之際，江蘇高院成立環(huán)境資源審判庭，開啟江蘇全省環(huán)境資源專門化審判新格局。此后，一些中級法院、基層法院相繼成立環(huán)境資源審判庭或?qū)ｉT的環(huán)境資源合議庭，并將涉及環(huán)境保護的刑事、民事、行政案件集中到一個審判庭審理，由此建立“三合一”集中審判機制。

江蘇環(huán)境司法兩個“五年”的探索改革，取得了明顯成效，提升了江蘇環(huán)境司法的能力水平。隨著新時代的新發(fā)展，江蘇環(huán)境資源審判工作也面臨著新情況、新問題，例如環(huán)境司法的“主客場效應(yīng)”、同案不同判、生態(tài)環(huán)境保護碎片化現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境司法功能的充分發(fā)揮受到制約。

2019年，江蘇法院繼續(xù)破障前行。在全國率先構(gòu)建以“三合一”、集中管轄為標志的專門化審判機制，構(gòu)建覆蓋全省三級法院的相對獨立的環(huán)境資源審判體系，即江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制?！?/span>9+1”中的“9”是指按生態(tài)功能區(qū)劃分設(shè)立的9家基層人民法院環(huán)境資源法庭，分別集中管轄江蘇全省應(yīng)當由基層法院審理的一審環(huán)境資源案件；“1”是經(jīng)最高人民法院批準設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，集中管轄江蘇全省應(yīng)當由中級人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件，以及管轄不服9個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。

“9+1”機制改革的核心，就是打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對環(huán)境司法的束縛，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判機構(gòu)，實現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護、一體保護。

審結(jié)一批有影響力的環(huán)資案件

“9+1”機制運行一年多來，審結(jié)了一批具有全國影響的案件。比如，2019年10月18日，南京環(huán)資法庭第一案，“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”在案發(fā)地泰州靖江公開開庭審理。該案系全國首例判決收購者、販賣者與非法捕撈者共同承擔連帶責任的案件，法院從源頭上斬斷非法利益鏈，判決王某某等對非法買賣11萬余條鰻魚苗造成的生態(tài)資源損失賠償850余萬元，非法捕撈者和收購者就其捕撈和收購鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失與非法收購者承擔連帶責任。該案入選2019年度人民法院十大民事行政及國家賠償案件。

2019年11月28日，南京環(huán)資法庭在高郵湖畔公開審理并當庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個省份200余位漁業(yè)主管部門負責人旁聽庭審，并在庭審結(jié)束后組織開展了電魚器具集中銷毀、增殖放流等活動，成為司法和執(zhí)法良性互動的成功案例，積極服務(wù)保障長江打保護戰(zhàn)略的實施。該案入選最高人民法院發(fā)布的全國長江流域生態(tài)司法保護十大典型案例。

據(jù)記者了解，為統(tǒng)一環(huán)境污染刑事案件裁判標準和依法懲治長江流域重點水域非法捕撈犯罪，江蘇高院分別出臺《環(huán)境污染刑事案件審理指南》《關(guān)于長江流域重點水域非法捕撈刑事案件審理指南》。

均衡生態(tài)永續(xù)綠色發(fā)展

在污染環(huán)境破壞生態(tài)的各類法律責任中，刑事責任懲戒最為嚴厲。嚴懲性質(zhì)惡劣、后果嚴重的環(huán)境資源犯罪，可以有效震懾那些試圖實施污染環(huán)境破壞生態(tài)的企業(yè)或個人，尤其是對生態(tài)環(huán)境破壞尤為嚴重的長江等重點敏感區(qū)域的犯罪行為予以嚴懲，為生態(tài)環(huán)境提供強有力的司法保障。

江蘇法院在依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為時，還采取多種方式兼顧企業(yè)的生存和發(fā)展，實現(xiàn)多重利益的均衡保護。

如使用技改抵扣，技改抵扣是技術(shù)改造費用在環(huán)境修復費用中準予抵扣的簡稱。泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆公司等單位環(huán)境民事公益訴訟案中，6家涉案企業(yè)被判賠償1.6億余元用于環(huán)境修復，同時提出技改抵扣方案。即在判決生效之日起一年內(nèi)，如被告單位能通過技術(shù)改造對副產(chǎn)酸進行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風險，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，可向法院申請在延期支付的40%額度內(nèi)抵扣。各被告公司共投入近6000萬元，分別用于技術(shù)改造，延長了其產(chǎn)業(yè)鏈，提升副產(chǎn)酸的品質(zhì)，實現(xiàn)了自我消化以及銷售難題。

分期支付，江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案，是全國首起由省級人民政府單獨提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。被告跨省向長江傾倒危廢，造成水體嚴重污染，法院判令被告賠償環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費等5400余萬元。二審法院在維持一審判決的同時，確定海德公司在提供擔保的情況下，可以申請分期支付賠償費用，系生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展有效協(xié)調(diào)的探索嘗試。該案社會影響較大，不僅被最高人民法院確定為指導性案例，也入選最高人民法院和中央電視臺聯(lián)合評選的推進中國法治進程十大案件。

污染者實施了污染行為，但是經(jīng)濟比較困難，無法履行金錢賠償義務(wù)的怎么辦？江蘇法院給出了勞務(wù)代償這一解決方案，即可以讓被告人從事一定的環(huán)境保護公益勞動，在其應(yīng)當承擔的損害賠償范圍內(nèi)予以相應(yīng)折抵。

這種折抵更像是一場生態(tài)修行。連云港市贛榆區(qū)的顧紹成，2013年開了一家石英石加工廠，為了節(jié)約成本，他把清洗石英石的鹽酸直接排放到廠附近的溝渠里，給土地和旁邊的農(nóng)田造成很大損失。法院判決顧紹成支付8萬多元環(huán)境污染賠償金。但由于其經(jīng)濟困難，一時拿不出那么多錢。法院讓顧紹成參加960個小時的公益勞動，以勞務(wù)代償?shù)男问街Ц兑话肓P金。顧紹成也因此成為江蘇勞務(wù)代償?shù)谝蝗恕?/span>

南京環(huán)資法庭庭長陳迎說：“審判并非我們的終極目標，我們希望更多的企業(yè)不僅要守法經(jīng)營，而且通過司法審判轉(zhuǎn)變理念，形成綠色生產(chǎn)方式，積極參與生態(tài)環(huán)境治理保護，共同守護美好家園?！?/span>