禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要制度改革

法治周末記者 趙晨熙

2021年，中國(guó)將對(duì)進(jìn)口固體廢物說(shuō)“NO”！

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），《公告》明確表示我國(guó)將全面禁止進(jìn)口固體廢物，生態(tài)環(huán)境部將不再審批、發(fā)放限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證；對(duì)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所外開展保稅維修和再制造業(yè)務(wù)單位生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，均按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。《公告》自2021年1月1日起正式生效施行，相關(guān)規(guī)范性文件同時(shí)予以廢止。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文在接受媒體采訪時(shí)指出，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要制度改革?！豆妗返陌l(fā)布，正式明確了我國(guó)全面禁止進(jìn)口固體廢物的時(shí)間；彰顯了我國(guó)政府維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心。

“近年來(lái)，我國(guó)從外國(guó)進(jìn)口各種固體廢物的種類和數(shù)量都有明顯下降，而這充分表明了我國(guó)將摒棄此前因發(fā)展需要而采取的‘犧牲環(huán)境型’經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步走向了世界強(qiáng)者之林的頂端。”邱啟文表示。

進(jìn)口固廢曾發(fā)揮重要作用

談及進(jìn)口固體廢物，很多人都會(huì)聯(lián)想到一個(gè)詞——“洋垃圾”，事實(shí)上，很多人也是直接將進(jìn)口固體廢物與“洋垃圾”畫上了等號(hào)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)介紹，固體廢物分為允許進(jìn)口、限制進(jìn)口和禁止進(jìn)口這三種，“洋垃圾”不等于從國(guó)外進(jìn)口的所有固體廢物，而是指國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或國(guó)家雖允許進(jìn)口但不符合《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》要求的固體廢物，因此把所有進(jìn)口固體廢物都稱為“洋垃圾”是不準(zhǔn)確的。

盡管今后國(guó)家不再進(jìn)口固體廢物，但劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，必須要認(rèn)清的一個(gè)事實(shí)是，進(jìn)口固體廢物曾經(jīng)在我國(guó)的發(fā)展道路中，也起到過(guò)至關(guān)重要的作用。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)處于改革開放初期，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始起步，加之中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是自然資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，因此受多方形勢(shì)所迫，為緩解原料不足等境況，我國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。

這些進(jìn)口的固體廢物，在通過(guò)企業(yè)的清潔粉碎之后可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料，大大的解決了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工業(yè)原料的問(wèn)題。進(jìn)口這些洋垃圾后的處理與轉(zhuǎn)化，也在一定程度上增加了國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位，這也解決了當(dāng)時(shí)的就業(yè)問(wèn)題。

“可以說(shuō)，曾經(jīng)進(jìn)口固體廢物對(duì)緩解我國(guó)資源短缺，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，發(fā)揮了重要作用?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

逐步推進(jìn)固廢“零進(jìn)口”

一直以來(lái)，我國(guó)都對(duì)進(jìn)口固體廢物管理體系采取分類管理目錄制度，對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口廢物管理目錄》（2015），該目錄包括《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，且具有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或要求的固體廢物才可以進(jìn)口。

截至2015年，列名限制進(jìn)口類固體廢物有廢紙、廢塑料、廢五金、氧化皮、廢船等十大類55種廢物，其中糖蜜、云母廢料、硅廢碎料、未硫化橡膠廢碎料及下腳料、皮革邊角料等4類7種廢物由于目前沒(méi)有環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，所以尚不能辦理進(jìn)口許可手續(xù)。列名非限制進(jìn)口類固體廢物有銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵、鋅廢碎料和木廢碎料等兩大類18種廢物。

這些進(jìn)口固體廢物作為替代原料，曾在一定程度上極大緩解了中國(guó)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，但由于一些地方重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，加之部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致大量不在名錄內(nèi)的“洋垃圾”非法入境問(wèn)題也屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。

另一方面，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與全球采購(gòu)，各類原料已能得到充分供應(yīng)，現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵、建材、玻璃、電子產(chǎn)品、塑料制品、紙制品等都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。

因此，出于環(huán)境保護(hù)、原材料供應(yīng)充足等多方面因素考慮，進(jìn)口固體廢物在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也要被逐漸予以淘汰。

“中國(guó)全面禁止固體廢物進(jìn)口是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?！鼻駟⑽慕榻B，2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中要求2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物，基于這一目標(biāo)，2018年、2019年，中國(guó)進(jìn)一步將部分限制進(jìn)口的固體廢物轉(zhuǎn)入禁止進(jìn)口目錄。2018年6月，國(guó)務(wù)院公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步明確在固體廢物污染環(huán)境防治方面，全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，并提出力爭(zhēng)在2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。今年，禁止固體廢物進(jìn)口的管理目標(biāo)被寫入法律，經(jīng)修訂后2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類固體廢物，而是明確提出，國(guó)家將逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

從2017年逐步推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革后的一系列數(shù)據(jù)也足以佐證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年和2019年，中國(guó)固體廢物進(jìn)口量分別為4227萬(wàn)噸、2263萬(wàn)噸和1348萬(wàn)噸，與頒布方案前的2016年4655萬(wàn)噸相比，分別減少了9.2%、51.4%和71%。2020年截至11月15日，中國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為718萬(wàn)噸，已經(jīng)低于1000萬(wàn)噸，同比減少41%，走私入境的非法“洋垃圾”也已大量拒之門外。

“從允許進(jìn)口、限制進(jìn)口，到禁止進(jìn)口，中國(guó)對(duì)固體廢物入境的監(jiān)管變化，深刻反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境理念的轉(zhuǎn)變?！鼻駟⑽谋硎?，中國(guó)禁止“洋垃圾”入境、嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口的監(jiān)管方案已取得顯著成績(jī)。

國(guó)內(nèi)行業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

中國(guó)通過(guò)逐步實(shí)施固體廢物進(jìn)口禁令，在推進(jìn)自身污染治理的同時(shí)，也在一定程度上鼓勵(lì)了各國(guó)將生活垃圾進(jìn)行源頭處理。

據(jù)媒體報(bào)道稱，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)廢塑料等固體廢物進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)控的舉措也促使了馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、印度尼西亞等多國(guó)相繼頒布固體廢物進(jìn)口限制措施，中國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)口固體廢物的多項(xiàng)舉措正在產(chǎn)生巨大的全球效應(yīng)。

全面禁止進(jìn)口固廢，除了會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)積極意義外，在劉建國(guó)看來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)的原料供應(yīng)商及相關(guān)企業(yè)也是重要的發(fā)展契機(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)口廢塑料在中國(guó)再生塑料行業(yè)的原材料環(huán)節(jié)中起著重要的作用，作為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)廢塑料供應(yīng)不足的補(bǔ)充手段，全面禁固體廢物則有利于國(guó)內(nèi)再生塑料行業(yè)改善和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，給中國(guó)再生塑料企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

自從2020年9月1日《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)再生塑料原料的進(jìn)口量明顯減少，很多進(jìn)口再生塑料的貿(mào)易商開始將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)再生塑料市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)原料市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的供應(yīng)量短缺，也倒逼再生塑料企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率。全面禁止固體廢物進(jìn)口后，再生塑料行業(yè)將迎來(lái)更為重要的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)將是一個(gè)重新洗牌的過(guò)程。

“過(guò)去不少產(chǎn)業(yè)都在依賴國(guó)外所謂‘價(jià)廉物美’的原料，為什么企業(yè)愿意用國(guó)外的原料，而不愿意用國(guó)內(nèi)的？究其根源還是因?yàn)閲?guó)內(nèi)可再生資源的回收率和產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等都沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)?！眲⒔▏?guó)坦言，固體廢物的進(jìn)口曾經(jīng)成為一些行業(yè)的良好原料補(bǔ)充，全面禁止固體廢物會(huì)將進(jìn)口量減少到零，預(yù)計(jì)也將對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，會(huì)助力國(guó)內(nèi)廢物回收利用效率的提升。

以廢紙為例。廢紙約占我國(guó)包裝紙?jiān)媳壤?/span>95％，但由于我國(guó)的廢紙回收體系不完善，回收率僅為50％，與某些發(fā)達(dá)國(guó)家的80％回收率相比存在差距，導(dǎo)致廢紙購(gòu)買環(huán)節(jié)比較多，國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格差別不大，企業(yè)使用進(jìn)口廢紙的意愿要強(qiáng)于國(guó)內(nèi)廢紙使用率。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)廢紙的進(jìn)口依存度高達(dá)25％；2019年我國(guó)廢紙進(jìn)口量達(dá)1036.3萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度為15％；2020年1月至10月，廢紙進(jìn)口量依然達(dá)到509.8萬(wàn)噸。從2021年起，這個(gè)數(shù)字將降至零。這就要求必須盡快完善廢紙回收系統(tǒng)，提高生活用廢紙質(zhì)量，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)廢紙缺口。此外，要增加廢紙漿的進(jìn)口，可以對(duì)廢紙?jiān)偕募垵{設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足這種標(biāo)準(zhǔn)便可以進(jìn)口。