原題：安全意識(shí)和法治意識(shí)淡薄是安全事故主因

 應(yīng)急管理部公布化工和危化品生產(chǎn)安全事故典型案例

法治周末記者 張貴志

12月8日，應(yīng)急管理部集中公布了8起2020年以來(lái)發(fā)生的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故典型案例。

應(yīng)急管理部稱，2020年1月至11月，全國(guó)共發(fā)生化工事故127起、死亡157人，同比減少16起、96人，分別下降11.2%、37.9%。

?；肥前踩a(chǎn)的重中之重

法治周末記者從應(yīng)急管理部獲悉，為深刻吸取一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

而為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)又印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

計(jì)劃通過(guò)3年的實(shí)施行動(dòng)，完善和落實(shí)并從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要讓危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步完善落實(shí)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。要讓事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力安全保障。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重。目前，安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然保持穩(wěn)定。“但是，近年來(lái)的典型安全事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識(shí)不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平不高、安全管理缺失等突出問(wèn)題，危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨?！睉?yīng)急管理部在12月8日公布化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故典型案例時(shí)稱。

一月內(nèi)3起化工生產(chǎn)安全典型事故

記者根據(jù)應(yīng)急管理部公布的上述8起化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故典型案例發(fā)現(xiàn)，其中有3起安全事故集中發(fā)生在9月份。

9月14日9時(shí)許，山西晉茂能源科技有限公司VOCs處理裝置發(fā)生一起有毒氣體泄漏中毒事故，造成4人死亡、1人受傷。根據(jù)山西省焦化產(chǎn)業(yè)政策，該企業(yè)計(jì)劃關(guān)閉退出。據(jù)初步調(diào)查發(fā)生的原因?yàn)椋?/span>VOCs工段操作人員操作不當(dāng)，將酸洗塔廢液排入地槽，又把堿洗塔內(nèi)的堿性廢液排入地槽，地下槽內(nèi)酸堿廢液發(fā)生反應(yīng)，生成硫化氫氣體溢散導(dǎo)致人員中毒。

根據(jù)應(yīng)急管理部的通報(bào)，事故企業(yè)對(duì)VOCs治理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、操作人員技能不足、臨近關(guān)閉退出安全管理松懈。

而就在同一天（即9月14日22時(shí)許），位于甘肅省張掖市高臺(tái)縣鹽池工業(yè)園區(qū)的張掖耀邦化工科技有限公司污水處理廠發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元。事故發(fā)生原因是，企業(yè)污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的廢水池內(nèi)進(jìn)行中和，致使大量硫化氫氣體短時(shí)間內(nèi)快速溢出，當(dāng)班人員在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒。

經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)并投入使用；企業(yè)擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式，原設(shè)計(jì)處理方式為污水處理中和車間中和釜反應(yīng)處理，但該企業(yè)于9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理；未對(duì)9月13日專家提出的15條隱患問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，即違法組織試生產(chǎn)；安全教育培訓(xùn)制度和安全管理職責(zé)未落實(shí)，隱患排查治理不徹底。

在上述兩起安全事故發(fā)生不到半個(gè)月的9月28日，湖北省天門(mén)市楚天生物科技有限公司發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、1人受傷。據(jù)初步調(diào)查發(fā)生原因是，該企業(yè)在進(jìn)行壓濾試驗(yàn)時(shí)，靜電引燃危險(xiǎn)物料分解爆炸。而發(fā)生爆炸的裝置采用的工藝技術(shù)來(lái)自沿海省份，由于反應(yīng)后物料環(huán)保處理達(dá)不到要求轉(zhuǎn)移至該地區(qū)，事故企業(yè)在不了解物料危險(xiǎn)特性的情況下，私自摸索試驗(yàn)，壓濾過(guò)程中發(fā)生爆炸。

湖北近兩月發(fā)生兩起較大化工事故

法治周末記者根據(jù)此次發(fā)布的8起生產(chǎn)安全典型案例發(fā)現(xiàn)，其中有兩起案例發(fā)生在湖北省，間隔時(shí)間不到兩個(gè)月，而且兩地緊鄰。

湖北省的天門(mén)市和仙桃市均為湖北省直管縣級(jí)市，就在天門(mén)市楚天生物科技有限公司發(fā)生爆炸事故前一個(gè)多月的8月3日，湖北仙桃市藍(lán)化有機(jī)硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷車間發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、4人受傷。

據(jù)初步調(diào)查，發(fā)生爆炸的裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，違法私自組織建設(shè)開(kāi)工，在試生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故。發(fā)生爆炸原因?yàn)椋僮鞴ぴ谇謇矸謱铀?nèi)積液時(shí)，沒(méi)有徹底將分層塔底部丁酮肟鹽酸鹽排放至萃取工序，導(dǎo)致大量丁酮肟鹽酸鹽隨上層清液進(jìn)入產(chǎn)品中和工序，進(jìn)入1#靜置槽繼續(xù)反應(yīng)，反應(yīng)熱量在靜置槽中累積，靜置槽沒(méi)有溫度監(jiān)測(cè)及降溫措施，丁酮肟鹽酸鹽發(fā)生分解爆炸。從而反映了操作人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，對(duì)丁酮肟鹽酸鹽危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，無(wú)操作規(guī)程。

記者注意到，在此次公布的8起典型案例中，有一起事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會(huì)影響，也被列入典型案例中。

11月9日，浙江省衢州市中天東方氟硅材料有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，過(guò)火面積約2000平方米，雖未造成人員傷亡，但造成較大社會(huì)影響。據(jù)初步調(diào)查發(fā)生原因是，事故企業(yè)3#堆場(chǎng)用噸桶儲(chǔ)存的甲基氯硅烷高沸物泄漏，作業(yè)人員使用熟石灰粉中和泄漏出的高沸物，并將中和后的混合物裝入塑料編織袋，石灰粉與高沸物繼續(xù)反應(yīng)，放出熱量、集聚（甲基氯硅烷高沸物遇濕、遇堿劇烈反應(yīng)并放熱），致使混合物和編織袋起火燃燒，引燃并燒毀臨近的其他噸桶，導(dǎo)致大量高沸物泄漏，造成過(guò)火面積擴(kuò)大。應(yīng)急管理部對(duì)該事故主要教訓(xùn)總結(jié)為：事故企業(yè)安全意識(shí)和法治意識(shí)淡薄、違規(guī)用丙類倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存甲類危險(xiǎn)化學(xué)品；操作人員安全知識(shí)不足，對(duì)甲基氯硅烷高沸物危險(xiǎn)特性不掌握，盲目使用熟石灰粉中和。

安全意識(shí)淡薄、操作規(guī)程不健全成事故主因

安全意識(shí)和法治意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全等原因，成生產(chǎn)安全事故主因。

比如，11月17日，位于江西省吉安市井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)富灘產(chǎn)業(yè)園的海洲醫(yī)藥化工有限公司發(fā)生的爆炸事故，造成3人死亡、5人受傷。就是因?yàn)槭鹿势髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，未落實(shí)法定職責(zé)組織制定廢液處理操作規(guī)程；對(duì)廢液處理工藝安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并落實(shí)管控措施；未嚴(yán)格落實(shí)變更管理制度，隨意利用閑置設(shè)備設(shè)施蒸餾廢液造成的事故。

2月11日，遼寧先達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司烯草酮車間發(fā)生5人死亡、10人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1200萬(wàn)元的爆炸事故。同樣存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范，以及生產(chǎn)異常應(yīng)急處理機(jī)制不健全，對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，烯草酮車間管理人員職責(zé)劃分不清。

再比如4月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市華冶煤焦化有限公司化產(chǎn)回收車間冷鼓工段2#電捕焦油器發(fā)生的燃爆事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失843.7萬(wàn)元。也存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、落實(shí)不到位，并對(duì)煤氣設(shè)備組織檢維修前未制定檢維修方案，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，未辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)；檢維修工作安排不合理，形成交叉作業(yè)；監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施不完好，不能正常使用；安全培訓(xùn)教育不深入，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。

對(duì)此，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，冬季和歲末年初歷來(lái)是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品的事故高發(fā)時(shí)段之一，雨雪冰凍等惡劣天氣易對(duì)裝置設(shè)施運(yùn)行和人員工作狀態(tài)造成不利影響，此外趕工期、搶進(jìn)度易造成安全管理滑坡、風(fēng)險(xiǎn)疊加。要求各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)單位扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)深化整治措施，保持和鞏固良好的安全形勢(shì)；要深化硝酸銨等爆炸性危化品專項(xiàng)檢查問(wèn)題整改，“一企一策”有效化解超量?jī)?chǔ)存、庫(kù)存條件不合規(guī)等突出隱患，全面排查油氣儲(chǔ)罐、管線、碼頭等安全隱患，落實(shí)冬季防凍、防凝措施，嚴(yán)防火災(zāi)爆炸事故；要重視搬遷改造涉及的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)重點(diǎn)裝置設(shè)施要有專門(mén)的處置方案，搬遷改造期間落實(shí)專人盯守，防止擅自進(jìn)入、違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故。