《法治周末》記者 戴蕾蕾

《法治周末》記者在采訪中了解到，2023年全國兩會涉及殘障人士的議案提案，范圍貫穿了殘障人士“全生命周期”。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，今年全國兩會涉及殘障人士的議案提案內(nèi)容涵蓋殘疾人就業(yè)、融合教育、特殊職業(yè)教育、個人所得稅增加殘疾人專項附加扣除、托養(yǎng)機構(gòu)扶持等多個方面。

建議“加強學(xué)前融合教育師資隊伍建設(shè)”

《法治周末》記者從有關(guān)方面了解到，全國政協(xié)民進界別的一份提案提及，近年來，由于生育年齡、環(huán)境污染、生活方式等因素的變化，兒童殘障發(fā)生率不斷提高，發(fā)展型障礙兒童數(shù)量急劇增加。據(jù)國家第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國0歲至6歲的各類殘障幼兒和有發(fā)展障礙風(fēng)險的幼兒總數(shù)達167.8萬人。這份提案的全名是《關(guān)于加強學(xué)前融合教育師資隊伍建設(shè)的提案》（以下簡稱“提案”）。

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》中提出，要積極促進非義務(wù)教育階段的普通教育和特殊教育融合，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式推進。

“提案”指出，針對學(xué)前融合教育師資的培訓(xùn)及專業(yè)能力支持體系建設(shè)方面依舊存在很大改善空間：一是對學(xué)前融合教育教師的職前培訓(xùn)重視不足，培訓(xùn)內(nèi)容與教師業(yè)務(wù)需求銜接存在差距；二是學(xué)前教育教師入職后有關(guān)學(xué)前融合教育的在職培訓(xùn)及專業(yè)支持不足；三是激勵和支持措施不足，由于幼兒園班額大、教師數(shù)量有限，兒童差異化發(fā)展需求還有待滿足。

“當下融合幼兒園中教師最普遍的困惑是在一日生活中對諸如智障兒童、唐氏綜合征兒童、孤獨癥兒童、多動癥兒童等有行為問題的孩子感到束手無策。他們因為缺乏最基本的特殊兒童身心發(fā)展特點的專業(yè)知識和教育策略，因此感到很無助，很需要接受一些掃盲性質(zhì)的職后培訓(xùn)的支持?！焙幽蠋煼洞髮W(xué)學(xué)前教育系教授劉曉紅指出。

針對融合教育師資建設(shè)，“提案”提出，首先要系統(tǒng)落實《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》提出的“在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程”的要求。教育部將學(xué)前特殊教育及融合教育相關(guān)課程納入幼教師范專業(yè)院校必修課程；修訂學(xué)前融合教育課程大綱，重視融合教育理論與實踐相結(jié)合的教育培養(yǎng)模式，組織學(xué)前教育師范生前往開展融合教育的幼兒園觀摩學(xué)習(xí)，進行綜合式跟崗或頂崗實習(xí)，以提升幼教師范生的學(xué)前融合教育專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力；推進在教師資格考試中設(shè)置含有特殊教育、融合教育的相關(guān)內(nèi)容。

此外，“提案”建議教育部牽頭，協(xié)同財政、衛(wèi)生行政、殘聯(lián)等多部門協(xié)作，進一步完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，將學(xué)前特殊教育及融合教育相關(guān)內(nèi)容納入幼兒教師職后國培/省培等各級培訓(xùn)計劃當中，同時將每年培訓(xùn)時數(shù)標準納入幼兒教師考評范圍。

最后，“提案”指出需要國家各級教育行政部門與幼兒園建立起針對幼兒園及幼兒教師開展學(xué)前融合教育實踐的長效激勵機制，如在幼兒教師特殊教育津貼、開展特殊/融合教育教學(xué)教研活動、績效考評等方面為服務(wù)特殊需要兒童的幼兒教師提供制度性傾斜。

多名政協(xié)委員關(guān)注殘疾人職業(yè)教育

2022年，我國有特殊教育在校生數(shù)91.9萬人，他們都將面臨職業(yè)技能提升及未來就業(yè)問題。

據(jù)《法治周末》記者了解，全國政協(xié)委員、山東省青聯(lián)副主席魏新提交了《關(guān)于推動殘疾人高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案》，全國政協(xié)民進界別也有一份《關(guān)于加強特殊職業(yè)教育改革發(fā)展的提案》（以下簡稱“特殊職業(yè)教育提案”）。

魏新建議加大對殘疾人高技能人才的宣傳力度，提高殘疾高技能人才的社會認可度，提高殘疾人大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。

“特殊職業(yè)教育提案”則指出當前特殊職業(yè)教育規(guī)模存在不能滿足殘疾人接受職業(yè)教育需要的問題。一、二線城市特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或中等職業(yè)技術(shù)班每年招收的學(xué)生數(shù)量有限，而在其他地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特殊職業(yè)教育發(fā)展仍顯滯后，特別是智力障礙、孤獨癥等重度障礙學(xué)生完成義務(wù)教育后面臨教育中斷、無處可去的處境。

為拓展非義務(wù)教育階段的特殊教育，滿足更多特殊需要學(xué)生的發(fā)展需求，推動特殊職業(yè)教育的質(zhì)量提升，“特殊職業(yè)教育提案”提出了具體建議，包括加強特殊職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，滿足完成義務(wù)教育的殘疾學(xué)生繼續(xù)受教育的需求；大力推動職業(yè)教育和特殊教育融合，開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)；提升特殊職業(yè)教育專業(yè)性，促進傳統(tǒng)盲聾學(xué)校轉(zhuǎn)型；加快研發(fā)特殊職業(yè)教育專業(yè)課程、構(gòu)建專業(yè)性培養(yǎng)模式，同步促進殘疾學(xué)生的康復(fù)與職業(yè)技能提升，鼓勵有傳統(tǒng)、有積累的特殊職業(yè)教育學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，進一步形成優(yōu)勢特色課程，促進專業(yè)化發(fā)展；加強特殊教育和職業(yè)教育的融合交流，積極推動由本地特教資源指導(dǎo)中心或教研室等業(yè)務(wù)單位牽頭的、系統(tǒng)化的特殊職業(yè)教育教研和專業(yè)支持體系建設(shè)工作；通過職業(yè)教育專業(yè)資源支持，優(yōu)化提升特殊職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程建設(shè)；重視師資培養(yǎng)，搭建合作平臺等。

建議“支持企業(yè)落實按比例安置殘疾人就業(yè)”

全國政協(xié)常委、副秘書長，民建中央副主席李世杰提交了一份關(guān)于支持企業(yè)落實按比例安置殘疾人就業(yè)的提案。

李世杰提到，中國殘障人士總?cè)藬?shù)已超過8500萬；據(jù)統(tǒng)計，目前有1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人，截至2021年年底，持證殘疾人就業(yè)規(guī)模為881.6萬人，就業(yè)率50%左右，這一比例遠不能滿足殘疾人群體實現(xiàn)自我價值和美好生活的愿望，特別是1200萬心智障礙者群體，就業(yè)率不足5%。

李世杰向《法治周末》記者表示，讓殘疾人就業(yè)，是提高殘疾人收入水平，促進其社會參與，實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。在當前總體就業(yè)形勢愈發(fā)復(fù)雜、技術(shù)發(fā)展帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下，對殘疾人就業(yè)問題需要格外關(guān)注。

“殘疾人按比例就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的重要形式，在國家相關(guān)部門大力推動下發(fā)揮了重要作用，但仍有很大提升空間?！崩钍澜苷f。

為改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，李世杰建議修訂《殘疾人就業(yè)條例》。他表示，目前執(zhí)行的條例于2007年出臺，有必要將近年特別是黨的十八大以來推動殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗做法以條例的形式固定，適應(yīng)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展。他還建議配套優(yōu)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，為一級、二級、精神、智力等就業(yè)最困難的殘疾人群體提供就業(yè)機會的企業(yè)，適度加大殘保金減免力度；建議合理使用殘保金，增加就業(yè)輔導(dǎo)員供給，支持企業(yè)提供就業(yè)場所的資源服務(wù)；各地政府根據(jù)實際情況出臺配套的實施條例，進一步推動相關(guān)政策落到實處。 

此外，李世杰建議全面落實國務(wù)院發(fā)布的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024）》，相關(guān)部門加大督導(dǎo)力度，檢查和調(diào)度各部門各地區(qū)執(zhí)行情況。出臺具體指引措施，為企業(yè)提供更多支持。

例如，可由人力資源和社會保障部門牽頭，協(xié)同殘聯(lián)共同優(yōu)化人力資源招聘渠道的平臺建設(shè)，開通殘疾人就業(yè)專欄和綠色服務(wù)通道，促進供需平衡發(fā)展；建設(shè)殘疾員工工傷意外保險服務(wù)的綠色窗口、全面精準的風(fēng)險界定與有效合理的額度及理賠程序，減除企業(yè)對殘疾人用工風(fēng)險的顧慮。

“可由殘聯(lián)牽頭選拔和培育一批能夠提供專業(yè)服務(wù)的社會組織，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和收費標準，面向企業(yè)公開信息，協(xié)助企業(yè)根據(jù)需求申請專項支持?！崩钍澜苷f。

李世杰還建議完善企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的公示制度，工信部、證監(jiān)會等相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門可為企業(yè)披露殘障用工的社會責(zé)任落實情況提供規(guī)范指引，除披露安置殘疾人人數(shù)指標外，增加更多相關(guān)指標，引導(dǎo)企業(yè)從更多維度建設(shè)包容、平等融合的行動框架。

建議增加殘疾人專項附加扣除

為促進殘疾人全面發(fā)展、融入社會和共同富裕，近日，來自九三學(xué)社的一位全國政協(xié)委員提交了一份《關(guān)于個人所得稅增加殘疾人專項附加扣除的建議》，建議在個人所得稅法中增加殘疾人專項附加扣除。

該委員表示，對特殊弱勢群體給予稅收優(yōu)惠是稅收立法的一貫做法，對殘疾人家庭稅收優(yōu)惠，不僅是稅收立法思想和人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)，也是完善稅收政策的重要舉措。

該委員建議，在現(xiàn)行個稅制度基礎(chǔ)上，準予納稅人按照其撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)的殘疾人每人每月1000元的標準定額扣除；具體扣除辦法參考贍養(yǎng)老人的規(guī)定?！　?/p>