兩會(huì)女性代表委員的履職故事

■編者按

今年的“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，適逢全國(guó)兩會(huì)進(jìn)行時(shí)。我們將目光投向了五位女性全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，法律人是她們的共同身份。她們的履職故事展現(xiàn)出了當(dāng)代女性的風(fēng)采，也彰顯了當(dāng)代女性的力量。

自2018年當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表履職以來(lái)，基于工作崗位的實(shí)踐與調(diào)查，楊蓉圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理、家庭教育促進(jìn)法、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村民間文化、推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老建設(shè)等話題提出了多份議案建議。2022年1月1日，家庭教育促進(jìn)法正式施行，家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國(guó)事”，楊蓉也感受到履職的成就感。作為連任的基層代表，楊蓉今年關(guān)注的是城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的議題

《法治周末》記者 孟偉

全國(guó)人大代表?xiàng)钊厥巧轿魇√泄簿秩龢蚺沙鏊彼L(zhǎng)，同時(shí)也是太原市杏花嶺區(qū)金剛里社區(qū)民警。從1992年參加工作起，楊蓉就一直扎根在基層一線。31年，她從群眾心目中的民警小楊，成長(zhǎng)為最值得信賴的警官“楊姐”，同時(shí)也是當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)不完知心話的“楊代表”。

自2018年當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表履職以來(lái)，基于工作崗位的實(shí)踐與調(diào)查，楊蓉圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理、家庭教育促進(jìn)法、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村民間文化、推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老建設(shè)等話題提出了多份議案建議。

今年，楊蓉當(dāng)選第十四屆全國(guó)人大代表。對(duì)于楊蓉來(lái)說(shuō)，新的代表履職之路，將是她繼續(xù)前行一心為民的奮斗之路。

建議“把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道”

揣著工作日記本，敲開(kāi)轄區(qū)居民的家門，和路邊商家聊天……就是楊蓉這31年社區(qū)工作的日常，目前，她的手機(jī)里已經(jīng)存了3000多位居民的聯(lián)系方式。

金剛里社區(qū)是20世紀(jì)80年代建成的一個(gè)開(kāi)放型社區(qū)。自1992年參加工作以來(lái)，楊蓉就一直在這里擔(dān)任社區(qū)民警。

在楊蓉看來(lái)，“民生就是警務(wù)，群眾就是親人”，人大代表必須時(shí)刻密切聯(lián)系群眾，社區(qū)警務(wù)民情就是她不竭的信息源。立足本職工作，發(fā)揮崗位優(yōu)勢(shì)，楊蓉力爭(zhēng)做好法規(guī)政策的宣傳員、民情傳輸?shù)男畔T、矛盾糾紛的調(diào)解員、為民務(wù)實(shí)的辦事員、重大事項(xiàng)的監(jiān)督員。

作為基層社區(qū)民警，楊蓉常常要面對(duì)婚姻、家庭、鄰里糾紛，盜竊等警情，了解基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！耙曰鶎用芗m紛排查化解為例，從源頭化解矛盾糾紛，能有效防范因婚姻、家庭、鄰里糾紛矛盾引發(fā)個(gè)人極端暴力犯罪，有效遏制‘民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命’案件的發(fā)生?！睏钊卣f(shuō)。

作為連任的基層代表，楊蓉決定繼續(xù)關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的議題，提出了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法》的議案。在她看來(lái)，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道，將更加有助于黨和國(guó)家重大決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要部署及惠民利民政策落地，也將大力推動(dòng)將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

曾建議“通過(guò)立法對(duì)家庭教育進(jìn)行規(guī)范”

在多年的社區(qū)工作中，楊蓉了解到許多家庭出現(xiàn)了問(wèn)題少年兒童。她發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，迫切需要通過(guò)立法強(qiáng)化家庭教育意識(shí)，明確家庭教育責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)家庭教育，提升家庭教育的科學(xué)性。

為此，楊蓉用兩年多的時(shí)間，檢索大量現(xiàn)行法律法規(guī)求證法理支撐，從各地家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)中尋求現(xiàn)實(shí)依據(jù)，聯(lián)系數(shù)十所中小學(xué)幼兒園教師、學(xué)生家長(zhǎng)汲取民意，并多次請(qǐng)教法學(xué)專家。

經(jīng)過(guò)多方走訪調(diào)研，楊蓉發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)家庭教育法治化勢(shì)在必行。2020年，全國(guó)兩會(huì)期間，楊蓉領(lǐng)銜提交了《關(guān)于制定家庭教育促進(jìn)法》的議案，建議通過(guò)立法對(duì)家庭教育進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，將家庭教育納入法治軌道，盡快制定家庭教育促進(jìn)法。在議案中明確：以法治力量筑實(shí)作為國(guó)民教育的三大支柱之一的家庭教育，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭核心、學(xué)校社區(qū)組織、社會(huì)力量支持”的家庭教育工作格局和治理體系。

2022年1月1日，家庭教育促進(jìn)法正式施行。家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國(guó)事”，楊蓉也感受到履職的成就感。

自2018年當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表，楊蓉先后參與提交全國(guó)人大常委會(huì)議案5件，建議28件。同時(shí)參與憲法修改，親歷民法典等多部法律的制定工作。

其中，《關(guān)于大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村民間文化的建議》和《關(guān)于繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)的建議》被列為全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議，《關(guān)于加快推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老建設(shè)的建議》《關(guān)于推動(dòng)建立公安機(jī)關(guān)特殊職位招錄政策的建議》已被采納。

關(guān)注新興業(yè)態(tài)的治理

今年，作為一名來(lái)自基層的全國(guó)人大代表，楊蓉除了繼續(xù)關(guān)注基層社會(huì)治理方面外，也開(kāi)始對(duì)新興業(yè)態(tài)的治理提出建議。

近年來(lái)，電競(jìng)酒店、密室逃脫、劇本殺、點(diǎn)播影院等新興業(yè)態(tài)受到包括未成年人在內(nèi)的廣大消費(fèi)者喜歡，但其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患及治理漏洞也影響著公共利益和未成年人健康成長(zhǎng)。

“新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域中未成年人保護(hù)問(wèn)題較為突出，缺乏對(duì)未成年人群體的特殊保護(hù)。”楊蓉認(rèn)為，其中經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的問(wèn)題不同程度地存在。比如，有的電競(jìng)酒店存在接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)、未如實(shí)登記入住人員身份信息、男女混住、違規(guī)向未成年人出售煙酒等問(wèn)題，成為逃避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的“網(wǎng)吧替代品”。 

楊蓉提醒，電競(jìng)酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，目前多數(shù)按酒店行業(yè)管理，并沒(méi)有被界定為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。如果只按照酒店性質(zhì)進(jìn)行管理，經(jīng)營(yíng)者在履行查驗(yàn)、登記、報(bào)告等義務(wù)后，即可接待未成年人入住，這為未成年人通過(guò)入住電競(jìng)酒店使用網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)備埋下了隱患。

“行業(yè)歸屬不清晰、行業(yè)規(guī)范不健全、法律規(guī)定不明確、社會(huì)關(guān)注不夠等原因，導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)治理和監(jiān)管沒(méi)有跟上?！睏钊亟榻B，電競(jìng)酒店涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、文旅等部門，職能交叉導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，使得相關(guān)部門難以依法充分履行監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)此，楊蓉建議規(guī)范電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)治理，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)?！敖ㄗh立法機(jī)關(guān)將電競(jìng)酒店、點(diǎn)播影院等明確列為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，納入未成年人保護(hù)法第五十八條的適用范圍。”她說(shuō)。

同時(shí)，她建議，由國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)確定電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力。