兩會女性代表委員的履職故事

《法治周末》記者 楊代媛

作為連任三屆的全國政協(xié)委員，重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜今年針對養(yǎng)老、婦女兒童權(quán)益保障、數(shù)據(jù)保護(hù)、社會治理等民生實事以及與國家戰(zhàn)略發(fā)展密切相關(guān)的議題提出11項提案，如《關(guān)于提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可及性的提案》《關(guān)于推進(jìn)〈婦女權(quán)益保障法〉實施加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的建議》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言治理制度建設(shè)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)文明秩序的建議》。

“多年的律師從業(yè)經(jīng)歷讓我養(yǎng)成了敏銳的法律意識，因此也善于發(fā)揮專業(yè)特長去思考法治方面的問題?！迸盱o告訴《法治周末》記者，自己之所以關(guān)注這些領(lǐng)域，是與她的專業(yè)領(lǐng)域、委員界別以及黨和國家關(guān)心的重點問題密切相關(guān)，這既是她履職的“出發(fā)點”和提案的“落腳點”，也是她持續(xù)不變的重點方向。

鼓勵被家暴女性勇敢地站出來

1992年，作為律師的彭靜開始接受離婚案委托，她發(fā)現(xiàn)，家庭暴力已成為婦女權(quán)益的首要威脅?！拔业漠?dāng)事人在溝通中都很糾結(jié)，她們既不堪忍受婚姻中夾雜的暴力行為，又抱著不想走到離婚這步的念頭。她們的情緒往往在原諒、悔恨和憤怒中進(jìn)行反復(fù)，不僅給自身、子女帶來傷害，更是對精神的折磨。”彭靜說，后來她開始鼓勵女性勇敢地站出來，因為家暴并不是“不可外揚(yáng)的家丑”。

1996年，彭靜創(chuàng)辦了律師事務(wù)所，在這里經(jīng)?？梢越佑|到前來尋求法律援助的婦女兒童群體，但漸漸地，彭靜發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中有很多人往往因為缺乏法律知識而無法維權(quán)，甚至最后誤入歧途。

“此前去探訪女子監(jiān)獄的時候，發(fā)現(xiàn)她們中有相當(dāng)一部分人是因為遭遇家暴后選擇‘以暴制暴’而服刑。這些問題實際上是可以避免的。當(dāng)時我就想，作為一個法律人，我必須做點什么?！庇谑?，彭靜帶領(lǐng)律所與重慶市女子監(jiān)獄簽訂了長期“幫教協(xié)議”，定期派出律師向女性罪犯開展法治宣傳、咨詢，后來又掛牌了“靜昇律師事務(wù)所駐重慶女子監(jiān)獄工作部”?，F(xiàn)在，這個工作部成為重慶面向女性罪犯提供服務(wù)的一張法律援助名片?！爸两?，我們已為女子監(jiān)獄罪犯提供免費(fèi)法律幫扶長達(dá)20年?！?/p>

然而，普法宣傳僅進(jìn)行點上幫扶是不夠的，彭靜想讓法治服務(wù)面向更廣大的群體。于是，2012年彭靜聯(lián)合重慶婦聯(lián)與女律師協(xié)會發(fā)起成立了“重慶婦女兒童維權(quán)律師團(tuán)”，并出任團(tuán)長。

“律師團(tuán)無償為有需要的婦女兒童提供法治宣傳、專業(yè)咨詢、法律援助等服務(wù)。最開始只有15名律師受聘為成員，隨著我們的不斷發(fā)展，目前服務(wù)團(tuán)成員已達(dá)400多人，在重慶20多個區(qū)縣都設(shè)立了維權(quán)團(tuán)?！迸盱o說，越來越多的志愿者律師陸續(xù)加入這一團(tuán)體，針對權(quán)益受害的貧困婦女提供“一對一”法律幫助、免費(fèi)代理法律訴訟、調(diào)解家庭矛盾、與未成年人保護(hù)法律志愿者合作。

有關(guān)婦女權(quán)益的兩項提案建議

今年，彭靜針對婦女權(quán)益提出了兩項提案建議。

“2022年，我國婦女權(quán)益保障法迎來了系統(tǒng)性修訂，并于2023年1月1日起施行。該法致力于解決實踐中的難點問題，開創(chuàng)了一系列強(qiáng)化婦女權(quán)益保障的新機(jī)制?！迸盱o說，但當(dāng)前仍存在宣傳力度不夠、配套實施法律機(jī)制不足、性別平等評估推進(jìn)乏力、勞動監(jiān)察執(zhí)法力度有待提升等問題。

彭靜建議，應(yīng)加強(qiáng)新法銜接，努力完善新法實施的部門指引。比如，在婦女人身和人格權(quán)益保護(hù)方面，制定完善公安機(jī)關(guān)反家庭暴力、反性騷擾執(zhí)法指引，推動各地各部門深入落實國家反拐行動計劃及實施細(xì)則，加強(qiáng)被拐婦女兒童的救助、安置等工作。在婦女財產(chǎn)權(quán)益保障方面，加快推進(jìn)村民委員會組織法、城市居民委員會組織法修改，充實完善保障婦女在基層群眾性自治組織中的政治權(quán)利和在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中財產(chǎn)權(quán)益等內(nèi)容。

此外，彭靜發(fā)現(xiàn)，2022年8月31日發(fā)布的《人力資源和社會保障領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項清單》（第三版）中，隨機(jī)抽查的事項清單中沒有勞動領(lǐng)域的“性別歧視行為”。然而新修訂的婦女權(quán)益保障法第四十九條規(guī)定：人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監(jiān)察范圍。

因此，彭靜建議人力資源和社會保障部進(jìn)一步完善婦女平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，指導(dǎo)督促用人單位落實女職工特殊勞動保護(hù)、平等享受福利待遇、晉職晉級、職稱評聘等制度；同時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，適時修訂人社領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項清單，增加婦女權(quán)益保障法明確的執(zhí)法事項，加大清理整頓人力資源市場、規(guī)范勞動用工等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

重點關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題

近兩年來，彭靜又重點關(guān)注了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題?！斑@是因為在日常生活中，我關(guān)注到身邊有很多的獨(dú)居老人，他們或因為子女在外留學(xué)、或因為子女工作繁忙得不到妥善照顧，老年人猝死家中無人知的現(xiàn)象更是廣泛存在，他們的居家安全亟需關(guān)注?！?/p>

彭靜說，在關(guān)注到這一問題后，她便前往石橋鋪街道張坪社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、柏林社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，通過“一對一”隨機(jī)重點走訪，調(diào)研“智慧養(yǎng)老平臺”、家庭養(yǎng)老照護(hù)床位服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)助浴、助餐、助行、護(hù)理服務(wù)和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)等方面的情況。在此基礎(chǔ)上，彭靜針對性地提出了要提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可及性、打通養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的“最后一米”、讓老年人對養(yǎng)老服務(wù)可知可感可及的建議。

“好提案都來自‘深調(diào)研’，這是我近些年來進(jìn)行政協(xié)委員履職的心得體會?！迸盱o表示，自己也將一如既往地堅持理論與實踐相結(jié)合，對每一份提案都小心求證、用心打磨，讓每一件提案都落地有聲，讓更多有價值、高質(zhì)量的對策建議落地生根、開花結(jié)果。