《法治周末》記者 王京仔

3月5日上午，經(jīng)過十三屆全國人大常委會會議兩次審議的《中華人民共和國立法法(修正草案)》（以下簡稱立法法修正草案），提請十四屆全國人大一次會議審議。

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國現(xiàn)行立法法2000年3月由九屆全國人大三次會議通過，繼2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改后，時隔數(shù)年，立法法于2022年才再啟修正。

“修改立法法是新時代加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求；是新時代堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求；是新時代推進(jìn)全面依法治國、依憲治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措；是總結(jié)新時代正確處理改革和法治關(guān)系的實踐經(jīng)驗，更好堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實需要?！痹谑膶萌珖舜笠淮螘h上，受十三屆全國人大常委會委托，十三屆全國人大常委會副委員長王晨作關(guān)于立法法修正草案的說明。

此次立法法修正草案共37條，有哪些值得關(guān)注的亮點？

亮點一

完善立法的指導(dǎo)思想和原則

根據(jù)新形勢新要求,對立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實完善。

對立法的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)作了完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條,明確立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

完善依憲立法、依法立法的原則，將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神,依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

此外，為完善民主立法原則等，修正草案還增加了多款規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主,尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義；立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識,推動社會主義精神文明建設(shè)；立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

亮點二

明確合憲性審查相關(guān)要求

根據(jù)憲法精神和黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗,立法法修正草案明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見；對法律案中涉及的合憲性問題,憲法和法律委員會應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。

修正草案還明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序。

此外，為落實2018年憲法修正案的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會有關(guān)決定,將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。

亮點三

完善立法決策與改革決策相銜接、

相統(tǒng)一的制度機(jī)制

總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)方面意見，立法法修正草案完善了全國人大及其常委會專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”。

根據(jù)實踐中成熟的經(jīng)驗和做法,對現(xiàn)行立法法第十三條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。并增加規(guī)定明確，暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，對實踐證明可行的，由全國人大及其常委會及時修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

同時，修正草案增加規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

亮點四

完善全國人大及其常委會的立法權(quán)限、

立法程序和工作機(jī)制

總結(jié)實踐經(jīng)驗，立法法修正草案對全國人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制作進(jìn)行了修改完善。

具體而言，進(jìn)一步明確全國人民代表大會和全國人大常委會“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國家立法權(quán)，并增加規(guī)定，全國人民代表大會可以授權(quán)全國人大常委會制定法律。進(jìn)一步明確，常委會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。同時，還完善了法律案的終止審議程序。

修正草案在現(xiàn)行立法法規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以向全國人大常委會提出法律解釋要求的基礎(chǔ)上，明確國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會可以向全國人大常委會“提出相關(guān)法律案”。

此外，還增加了一些規(guī)定：全國人大及其常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；全國人大及其常委會作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定；增加規(guī)定“專項立法計劃”；全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范；全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切；全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見等等。

亮點五

適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容

立法法修正草案根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，與全國人大組織法等有關(guān)法律、決定相銜接，對監(jiān)察委員會的有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。

在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確，監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項。在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確，國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求。

同時，修正草案增加規(guī)定：國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人大常委會的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人大常委會備案。

亮點六

完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序

根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實踐經(jīng)驗，立法法修正草案對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序進(jìn)行了修改完善。

關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)” ，并增加規(guī)定“基層治理”。

為貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實踐經(jīng)驗，修正草案增加規(guī)定明確，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

除此之外，立法法修正草案還擴(kuò)大了規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”。

亮點七

完善備案審查制度

對法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實行備案審查，是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項重要制度，立法法修正草案就進(jìn)一步完善了備案審查制度。

修正草案完善主動審查制度，明確專項審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，同時增加一款規(guī)定。修改后的規(guī)定為：全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查；國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查。

同時，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,增加規(guī)定明確，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。并增加規(guī)定明確了法律法規(guī)清理制度，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。