《法治周末》記者 仇飛

長(zhǎng)江流域覆蓋19個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，流域面積180萬(wàn)平方千米，約占我國(guó)國(guó)土面積的20%，是我國(guó)重要的“生態(tài)寶庫(kù)”和“生態(tài)安全屏障”，亦是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委出臺(tái)政策，加速推進(jìn)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的良性局面逐步形成。

但在全國(guó)政協(xié)委員、重慶市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李生龍看來(lái)，當(dāng)前長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償還存在一些問(wèn)題。

“一是生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法供給不足；二是全流域一體補(bǔ)償機(jī)制未建立；三是生態(tài)補(bǔ)償方式較為單一；四是生態(tài)補(bǔ)償適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！崩钌埦唧w分析說(shuō)，盡管長(zhǎng)江保護(hù)法鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方政府間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，但國(guó)家層面并未出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法，橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等亟須規(guī)范，補(bǔ)償爭(zhēng)議解決途徑、補(bǔ)償主體責(zé)任劃分等也缺乏有效的法律支撐和保障。

黨的二十大報(bào)告指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。健全長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和平衡全流域公平發(fā)展的迫切需要。

對(duì)此，李生龍建議，第一，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償專門立法。生態(tài)補(bǔ)償專門立法是規(guī)范長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)揮制度功能的重要保障。建議在長(zhǎng)江保護(hù)法等上位法立法精神指引下，盡早出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例或長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償各方權(quán)利義務(wù)，提升生態(tài)補(bǔ)償法治化水平，促進(jìn)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江保護(hù)法創(chuàng)造性建立了國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償是長(zhǎng)江流域綜合管理的內(nèi)容之一。建議以流域生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償在長(zhǎng)江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，同時(shí)搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共用。

第三，積極拓展長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，拓寬市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償渠道，提高非現(xiàn)金補(bǔ)償所占比重，實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)化。

第四，完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋江河源頭區(qū)、珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域。隨著長(zhǎng)江流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)應(yīng)從單純的水質(zhì)水量指標(biāo)向兼顧物種資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等多指標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，綜合考量長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)收益、生態(tài)修復(fù)成本、支付意愿和受償意愿等因素，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

委員手記：

奔赴新時(shí)代 奮進(jìn)新征程

文丨李生龍

黨的二十大勝利召開，奏響了中國(guó)式現(xiàn)代化這一人類文明史上最為壯美的樂(lè)章。時(shí)代風(fēng)云激蕩，前路篤定鏗鏘。陽(yáng)春三月，我們又聚一堂、共謀新一輪發(fā)展。

大舸中流下，青山兩岸移。新時(shí)代的每一瞬間，都在孕育無(wú)限可能。政如農(nóng)功，日夜思之。作為政協(xié)委員，我時(shí)常奮勵(lì)自勉、耕不輟怠，始終眼里有煙火、心中有山河，以為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷和擔(dān)當(dāng)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)治理、生態(tài)文明各方面，在擔(dān)任第十三屆全國(guó)政協(xié)委員期間，先后提交多份有質(zhì)量的提案和社情民意信息。

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)的“四梁八柱”。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。作為民革黨員，我多年持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，用心用情用智用力，不斷助推政策落地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施醫(yī)療教育改善、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等。其中，關(guān)于“三治融合構(gòu)建路徑”的提案成為國(guó)內(nèi)外媒體聚焦熱點(diǎn)，被后續(xù)出臺(tái)的政策文件采納。積力并舉，積厚成勢(shì)。隨著關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)藏糧于地、建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制等系列提案的轉(zhuǎn)化落實(shí)，產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、社會(huì)安、百姓富的鄉(xiāng)村振興“施工圖”正在變成“實(shí)景畫”。

作為一名司法領(lǐng)域的政協(xié)委員，我也注重將履職盡責(zé)與本職工作緊密銜接。長(zhǎng)江是我國(guó)重要的“生態(tài)寶庫(kù)”和“生態(tài)安全屏障”。針對(duì)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償存在立法闕失、機(jī)制不全、方式單一、標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，今年我提交提案建議盡快完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，更好守護(hù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”。

回首百年，風(fēng)雨兼程，我們味嘗甘苦、足履險(xiǎn)夷，而今長(zhǎng)帆遠(yuǎn)濟(jì)、巨輪巍巍。歷史川流不息，百年變局正加速演進(jìn)。感懷春秋、展望未來(lái)，人民政協(xié)的奔赴十分榮光。東風(fēng)好作陽(yáng)和使，逢草逢花報(bào)發(fā)生。我們充滿信心再出發(fā)，緊握時(shí)間機(jī)杼，繪織美好未來(lái)。

天道酬勤、功不唐捐。人勤春來(lái)早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。作為全國(guó)政協(xié)委員，我將知重負(fù)重、唯實(shí)爭(zhēng)先，在探與求、思與行、穩(wěn)與進(jìn)的捭闔中淬火煉金，以高質(zhì)量建言服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以高水平資政助力中華民族偉大復(fù)興。

于道各努力，千里自同風(fēng)。我堅(jiān)信，在黨的二十大精神指引下，上下同欲、穩(wěn)中求進(jìn)，我們一定會(huì)書寫新的錦繡華章。