法治周末記者 王京仔

責(zé)任編輯 仇飛

3月8日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。

3月8日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

一年來(lái)，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件……

翻開(kāi)報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)交出了一份亮眼的立法“成績(jī)單”。

促發(fā)展

“圍繞黨和國(guó)家工作大局，加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障?！比珖?guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高水平對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明建設(shè)……過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作中把服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局貫穿始終，緊扣“三新一高”要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

去年6月1日，全國(guó)人大常委會(huì)制定的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式實(shí)施，作為首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)實(shí)踐中聚焦的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題定性。此后，修改種子法，起草并初次審議畜牧法修訂草案，健全了鄉(xiāng)村振興的制度措施和體制機(jī)制。

“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法還為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展規(guī)范了法律依據(jù)，給我們這些從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家吃下了一顆‘定心丸’，堅(jiān)定了做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)的信心和決心。” 全國(guó)人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人王連增說(shuō)。

改革發(fā)展離不開(kāi)良好的法治營(yíng)商環(huán)境和高水平的對(duì)外開(kāi)放，制定印花稅法、海南自由貿(mào)易港法，修改進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、廣告法、海關(guān)法、食品安全法等多部法律，審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案，起草并初次審議公司法修訂草案，兩次審議并通過(guò)審計(jì)法修正草案等。

“營(yíng)商環(huán)境的好壞，法治環(huán)境是最為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，直接決定了一地吸引投資的能力，海南自貿(mào)港法的出臺(tái)，正是自貿(mào)港建設(shè)法治先行、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的集中體現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、海航創(chuàng)新股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)廖虹宇說(shuō)，從列入年度立法計(jì)劃到出臺(tái)，海南自由貿(mào)易港法的“誕生”僅用時(shí)2年3個(gè)月，立法速度快、立法工作扎實(shí)，充分展示了我國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的決心。

綠水青山就是金山銀山，全國(guó)人大常委會(huì)也加快了生態(tài)文明領(lǐng)域的立法，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定法治紅線。一年來(lái)，制定濕地保護(hù)法，初次審議黃河保護(hù)法草案，擬訂黑土地保護(hù)法草案并進(jìn)行初次審議等。

應(yīng)民生

“回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板?！边@一年，在全國(guó)人大常委會(huì)立法修法過(guò)程中，除了緊扣大局，更是緊貼民意。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)2/3省份；34件法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到108221人次提出的475245條意見(jiàn)；各地建有22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)。

2020年8月正式掛牌的全國(guó)人大常委會(huì)法工委義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是傳遞基層百姓民主聲音的一個(gè)典型。截至3月初，在已出臺(tái)的刑法修正案（十一）、反食品浪費(fèi)法、家庭教育促進(jìn)法等19部法律中，121條意見(jiàn)建議被吸收采納。

2021年初，全國(guó)人大常委會(huì)就反食品浪費(fèi)法（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，浙江省義烏市雞鳴山社區(qū)基層立法聯(lián)絡(luò)站就將征詢意見(jiàn)建議座談會(huì)開(kāi)到餐飲街區(qū)，與餐飲店、便利店、小酒店的業(yè)主們面對(duì)面討論。最終，法律吸納了他們關(guān)于食品保質(zhì)期標(biāo)注的相關(guān)建議。

“去年，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)過(guò)度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)‘殺熟’等作出規(guī)范，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。”全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員陳海儀說(shuō)。

除了制定反食品浪費(fèi)法和個(gè)人信息保護(hù)法，過(guò)去一年，全年人大常委會(huì)還制定了醫(yī)師法、家庭教育促進(jìn)法、法律援助法，修改了教育法、人口與計(jì)劃生育法、安全生產(chǎn)法、工會(huì)法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案，起草并初次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、婦女權(quán)益保障法修訂草案等。

固安全

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告還提到了立法工作的另一項(xiàng)重要內(nèi)容——貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系。

一年間，全國(guó)人大常委會(huì)制定了數(shù)據(jù)安全法、陸地國(guó)界法、反外國(guó)制裁法、軍人地位和權(quán)益保障法，修訂了海上交通安全法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，并作出了《關(guān)于中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度的決定》、《關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》。

“去年全國(guó)人大常委會(huì)先后審議通過(guò)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，這與此前頒布的網(wǎng)絡(luò)安全法共同構(gòu)成了維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系?！比珖?guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華說(shuō)。

在全國(guó)人大代表、上海華誼集團(tuán)股份有限公司總裁王霞看來(lái)，人大立法工作成效非常顯著，特別是去年制定了數(shù)據(jù)安全法，對(duì)于國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力的提升起到了積極作用，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂則在今年兩會(huì)的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，談到了制定反外國(guó)制裁法的目的。

“中國(guó)不惹事，但也不怕事。對(duì)那些動(dòng)輒揮舞制裁大棒的霸凌行徑，中國(guó)通過(guò)反外國(guó)制裁法等法律手段，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。中國(guó)的反外國(guó)制裁法是應(yīng)對(duì)遏制打壓的防御措施，與一些國(guó)家的“單邊制裁”有本質(zhì)區(qū)別?！睆垬I(yè)遂表示，通過(guò)立法反制外國(guó)制裁、干涉和“長(zhǎng)臂管轄”，是很多國(guó)家的通常做法；中國(guó)的反外國(guó)制裁法是一部指向性、針對(duì)性很強(qiáng)的專門(mén)法律，突出的是一個(gè)“反”字。