法治周末記者 戴蕾蕾

責任編輯 仇飛

今年兩會，多位全國人大代表、政協(xié)委員就提高對殘障人士的支持力度建言獻策，建議健全政策回應殘疾人家庭的需求。

建立殘疾人家庭支持政策

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長、壹基金理事俞敏洪提交了《關于建立殘疾人家庭支持政策的建議》。

俞敏洪表示，醫(yī)療保健等剛性支出對大多數(shù)殘疾人家庭來說負擔沉重。很多殘疾人家庭還面臨著多子女照顧和贍養(yǎng)老人的需求。有家長稱，自己長期處于體力透支的狀態(tài),每天睡眠時間不超過5小時,且承受著巨大的精神壓力,無處排解，進入職場更是無從談起。

我國的傳統(tǒng)文化、社會結(jié)構(gòu)和制度設計中都將家庭作為殘疾人社會支持體系的重要一環(huán)，但不應忽視的是，家庭及家庭成員作為與殘疾人共同面對殘疾狀態(tài)的最密切相關者，自身也有多元的支持需求。但目前制度層面在整體上仍偏重對家庭的責任義務的規(guī)范，對家庭的支持和保障則明顯薄弱。

隨著人口結(jié)構(gòu)變遷和社會經(jīng)濟發(fā)展，加強殘疾人家庭的功能、回應殘疾人家庭的支持需求已愈加必要和迫切。建立一套明確以提升殘疾人家庭福祉為導向、以支持家庭為目標、以家庭為中心和供給對象的殘疾人家庭支持政策尤為重要。政策中既需要加大對殘疾人家庭的經(jīng)濟資助，并提升資助的精準性，也應當采取積極措施鼓勵、支持和推動發(fā)展家庭支持服務。

基于此，俞敏洪提出三點建議：第一，由中國殘聯(lián)牽頭開展專題調(diào)研確立清晰明確的政策目標，建立以家庭為中心的殘疾人家庭支持政策體系。政策不但要回應殘疾人的個體需求，還應適當回應受殘疾影響的家庭成員的需求，包括對照顧者給予支持、減輕家庭的照料負擔等。

第二，建立新的殘疾人家庭津貼制度，明確以殘疾人家庭為受益對象，并根據(jù)殘疾人家庭的實際需求進行分層級資助。

第三，大力發(fā)展家庭支持服務，提升殘疾人家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓力，釋放家庭勞動力。由政府統(tǒng)籌建立健全殘疾人家庭支持體系，動員社會力量參與籌資和提供多元、個性化的殘疾人家庭支持服務?？赏ㄟ^試點，將家庭支持服務與社區(qū)服務結(jié)合起來，建立官方運營的殘疾人家庭支持服務資源中心。通過提供家庭支持服務，提升家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓能力，同時緩解照護者的照護負擔，使他們有良好的身心健康狀況，并有時間和精力參與勞動力市場。

建立特殊需要信托服務體系

九三學中央委員會提案關注推進殘疾人家庭養(yǎng)老與殘疾人托養(yǎng)進行整合，建議出臺專門針對殘疾人家庭養(yǎng)老的相關政策。

當前，中國老年人口規(guī)模龐大，老齡化進程明顯加快，加之我國有8500多萬殘疾人，失能失智和殘疾問題仍會多發(fā)高發(fā)。

對無民事行為能力與限制民事行為能力的失能失智老年人、身心障礙者而言，基礎性的生活照料、監(jiān)護、生命與財產(chǎn)的托付、安置服務存在著供需嚴重失衡現(xiàn)象。

目前，主要的監(jiān)護、照料工作都由家庭承擔。隨著監(jiān)護人日益年老體弱，身心障礙者家庭抵御風險能力極為脆弱，生命與財產(chǎn)托付問題成為眾多失能失智老年人與殘疾人家庭的民生痛點。針對失能失智老年人和殘疾人等有特殊需要群體，建立特殊需要信托服務體系，是迫在眉睫的。